:::青浦政协:::

抓住世博会契机加快青浦旅游经济发展
经济委员会

    第三产业的发达程度，既是衡量一个城市现代化水平的重要标准，更是一个城市综合服务功能强弱的主要标志。旅游业被称之为无烟工厂，作为一种创造幸福的产业，旅游业在现代世界经济发展过程中起着越来越重要的作用。
    青浦的旅游建设起步于上世纪80年代初期，经过20多年的努力，已取得重要进展。朱家角古镇已成为旅游知名品牌，沿湖四周还有东方绿舟、陈云故居、上海大观园、上海太阳岛旅游度假区等十多个旅游景区(点)。旅游业逐渐成为这一地区最具活力的产业，对第三产业的发展、农业结构的调整和农村劳动力转移起到了重要作用。近年来，我区旅游经济发展较快，带来了较好的社会和经济效益。假日经济的发展，为旅游经济提供了良好的发展机遇。但是，随着我区旅游业的不断发展，规划滞后、体制不顺、道路不畅、人才奇缺、环境不佳等制约因素逐渐显现，我区的旅游业既面临着发展机遇，也接受着严峻的挑战和考验，旅游经济的深度开发迫在眉睫。
    中国申办2010年上海世博会成功，这被认为是申奥成功后为中国经济社会发展所提供的又一次历史性机遇。如何更好地利用举办世博会这一机遇，加快推进我区旅游资源的统一规划和开发、旅游基础设施的共建和共享、国内外旅游市场的共同拓展，在继续巩固和发展休闲观光旅游的同时，努力发展商务旅游、会议旅游和文化旅游等现代旅游，整合我区旅游发展优势，增强旅游业发展的整体竞争能力，发挥其在经济发展中的综合带动作用，从而促进商贸、房地产等其它产业的发展，孕育现代社会新概念，却又是值得我们认真考虑的。
    一、我区旅游经济发展中的突出问题
（一）交通因素。随着现代旅游的发展，游客越来越注重时间，旅游景点的连贯性交通不便日益成为制约旅游发展的因素。会有越来越多的游客愿意驱车辆可直接抵达的景点，舍弃行走之劳。
（二）体制因素。环淀山湖地区的主业是旅游，中心工作是旅游经济的发展。由于环淀山湖旅游区涉及金、商、西、朱四镇，作为区二级政府，精力、资源和管理权限均无法满足深度开发旅游经济的需要，行政界限限制了区域的规划。区旅游企业的体制和规模，也使其发展难有大的作为，整体合力远未达到最佳效果。
（三）旅游内容。目前我区的旅游内容还比较单一，主要还是几个自然风光的老景点和古文化的遗址，虽然近年来相继恢复开发了一批展现朱家角古镇的精品景点，但仍改变不了旅游内容单一的缺点，大多数游客的消费还停留在几个景点的门票外加一瓶饮料的水平，附加值不高，新增长点缺乏。
（四）空间因素。旅游区与居民区混合，单位众多，真正的旅游区范围狭小，可供发展旅游的余地所剩无几。
    二、我区旅游经济深度开发的两大路径
正确认识青浦旅游的发展条件，扬长避短，有的放矢，是旅游经济深度开发的前提。不破不立。青浦旅游经济深度开发的关键在于创新。
  （一）旅游经济的管理体制上创新
1、改革行政管理体制。环淀山湖地区的各镇现在作为区二级政府，各种事务众多，真正管理旅游的部门和人员并不多，无法体现发展旅游这个中心任务，可以探讨建立环淀山湖旅游区管委会，而将政府管理旅游经济的职能赋予具有较大权限的管委会一类的机构，这种模式将更有利于环淀山湖地区旅游业的发展。比如，昆明石林风景区等许多国内著名景区的做法就是这样，成立了以市一级领导挂帅，建设、旅游、规划、土地等相关部门参与的管委会，赋予了比区一级政府更大的权限，从而更有利于旅游的发展，更能体现发展旅游这个中心任务。
    当前不必过分强调拆除行政区划的重要性，而应弱化地方政府发展经济的直接职能。因为撤消行政区域管理体制不仅不可行，还可能带来社会动荡。况且产生行政壁垒的关键不在于行政区划，而是行政管理机制和利益需求。淡化行政区域的观念，强化经济区域的观念，逐步实现经济发展格局由行政区域向经济区域的转化。政府管理旅游业的职能，并不是具体操作某一个旅游项目，而应将主要精力放在制定政策、管理旅游市场、创造良好的公共产品等宏观管理调控上。政府宏观调控旅游发展的政策中，要注意考虑两个方面：一是规划，二是土地。
2、制定旅游发展规划。制定科学性、前瞻性和可操作性的旅游规划对旅游经济的发展尤为重要。应聘请一流的专家，结合青浦区的区情，前瞻性地制定全区旅游发展规划，并通过法定程序报批通过，这样青浦旅游的发展才能有章可循，才能走上可持续发展道路。
   3、合理利用土地。土地是旅游经济深度开发的载体，没有土地，就无法进行旅游项目的开发。环淀山湖旅游区土地寸土寸金，具有较大的升值潜力。但是，由于近7万人口的居住和众多各级单位的分布，现有可供发展旅游的土地已所剩无几；而目前大部分土地并不是用于发展旅游业。所以，退出其它用途的土地供发展旅游业是一项合理的政策。政府应制定优惠政策，促使环淀山湖旅游区用于非旅游的土地逐渐腾出来发展旅游。
4、淀山湖旅游区的景点单位进行合并改制，形成真正的企业管理，并与旅游相关企业，如轮渡公司、酒店、旅游公司等进行合理组合，形成具有一定规模的企业集团。在形成企业集团的基础上，运用资本营运手段，引进优质资本，进行捆绑组合，改制为股份制公司，最终可尝试上市的路子，形成企业从资本市场融资合理投资回收扩大再生产的良性循环。只有拥有一批建立了现代化企业制度的企业，环淀山湖旅游区旅游经济的深度开发才有直接的操作者和开拓者。与此同时，政府应制定政策措施，积极扶持各种经济成份从事旅游经济的深度开发，以土地和经营权为国有成份的主体，大胆采用多种所有制形式进行旅游项目的开发，特别是借鉴国际上发展旅游业的新方法、新模式，促使旅游业发展渠道的多样化。
   （二）需加大投资的重点
    1、基础设施
    无论是硬件设施，还是软件服务方面都应加大投资力度。必须继续在交通运输、城市设施、卫生条件改善、信息服务设施等方面上一台阶。除政府应加大对旅游业的财政投入外，应积极探讨利用国内外资金共同发展我区旅游业如BOT方式等。
    2、生态环境建设和维护
    可持续发展是旅游经济的重中之重，我区在生态环境建设和保护方面，需要大量的投资。滨水性和亲水性是环淀山湖旅游景观形象的核心。水体的质量对旅游整体环境质量至关重要，以至于人们将其视为旅游区的生命血液。水域景观在旅游景观构成中占有极为重要的地位，失去它旅游城市就会变成一具没有生命力的骨架。人类旅游水事活动促进了景观水资源的形成。人与水的相互感应及其螺旋式发展，形成了人类感应水域的天然景观、美学景观和文化景观感应，形成了具有水域景观感且拥有丰富景观信息的水域综合体。一条有代表性的河流，其重要性完全胜过一般的道路。但目前我们却经常注意到人们总是试图将城市河道填埋，变成汽车道路或房地产开发项目。实际上占用河道面积开发房地产所获得的暂时利益，远远低于河道风景及其环境效益带给我们的增益。对水的珍视不仅在于保持其存在的权力、并保持水面清洁和水质不受污染，更在于能够深刻理解水面在城市或旅游区中不可替代的作用，其价值远胜于任何人造的景观。
    具有开阔水面的区域往往将会变成深受旅游者和当地居民喜好的休闲地域，规划师们常常骄傲地将这一地段称为蓝道（blueways），它们与绿化带构成的绿道（greenways）一起，构成了开放空间与水道紧密结合的优越环境。
    保护湖泊、池塘、沼泽等湿地景观，将其纳入地区的公共绿地系统；保存湖泊、河流等的自然特性，满足人们普遍的对以水为基础的游憩需求，将尽可能多的水边土地包括在公共领地之内，将其作为公共空间来使用，防止商业化机构的霸占；为居民和游客提供滨水景观和通至水边的视觉走廊；提供沿水道的公园和娱乐用地的完整体系；保护自然河道，将河流规划为水上公园道路；在水滨地区建立自然保护区，以长久保护这里的景观资源；在公共湖河岸边朝水体方向的岸滩上禁止进行任何开发；禁止未经处理的污水直接排入水体，禁止向水体抛弃任何形式的废物。可以发展水上游憩的一切可能性、提供通往水面的出入口和进路、规定水面的利用和边界、改善原有的水路等。
3、古建筑遗迹的保护
   我区在推行城市化建设的进程中，应小心谨慎地保护古代文明遗址与周边生态环境，不可因城市建设而损坏和毁灭古代建筑及遗迹。当地政府要切实采取措施使城市建设与文物古迹的保护协调一致。
4、咨询和中介业
   随着旅游市场的发展，咨询业和中介业将大力发展。同时，完善的咨询和中介业有赖于当地政府的培育和规范管理，唯此方能确保游客在当地的旅游过程中，得到详尽和正确的信息服务，从而加大对游客的吸引力。
                                             执笔：龙婉丽