中国人民政治协商会议
上海市青浦区第二届委员会常务委员会
关于二届一次会议以来提案工作情况的报告
———2004年2月17日在政协上海市青浦区第二届委员会第二次会议上
宋
秀
英
各位委员：
我受政协上海市青浦区第二届委员会常务委员会的委托，向大会作关于二届一次会议以来提案工作情况的报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一
区政协二届一次会议以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在中共青浦区委的正确领导和区政府的重视支持下，经过全体政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体和提案承办单位的共同努力，提案工作在围绕中心任务，履行政协职能方面发挥了积极作用。
一年来，共收到提案218件，经审查立案208件，作人民来信处理10件。在208件提案中，有关经济建设方面的有28件，占13.5%；有关城区建设和管理方面的有109件，占52.4%；有关教科文卫体方面的有31件，占14.9%；其他方面的有40件，占19.2%。
各提案承办单位从实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民和加强社会主义政治文明建设的高度，加强领导，完善制度，认真办理提案，208件提案全部如期办复。其中，所提问题已经解决的有32件，占15.4%；
正在解决的有88件，占42.3%；列入计划解决的有64件，占30.8%；留作参考的有21件，占10.1%；难以解决的有3件，占1.4%。
各民主党派、工商联、有关人民团体和政协委员，对承办单位的办理态度表示满意或基本满意，对提案的办理结果表示同意或基本同意。在此，我谨代表政协常委会，向积极运用提案形式履行职能的政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体，向为办理提案付出辛勤劳动的各承办单位领导和承办人员，向关心和支持政协提案工作的区委、区人大、区政府领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二届一次会议以来的政协提案有以下几个特点：一是坚持把发展作为第一要务。委员们着眼于青浦的新一轮发展，就青浦的改革、发展与稳定、科教兴区等问题提出意见和建议，突出了围绕中心、服务大局的要求；二是十分关注我区的城市化进程。有关城区规划、建设与管理方面的提案相当集中，说明委员们向往城市化的愿望十分强烈；三是党派团体提案继续成为高质量提案的重要来源。各民主党派、工商联和有关人民团体发挥各自的群体优势，经过深入调查研究并精选提案议题和深化提案内容，提出了一批高质量的提案。
根据《政协上海市青浦区委员会优秀提案评选办法》有关规定，经过承办单位推荐、政协提案委员会评比并报政协主席会议审议，18件提案被评为2003年度优秀提案，将由大会进行表彰。
二
政协提案是人民政协履行职能的重要方面，是政协委员、各民主党派、工商联和有关人民团体参政议政的重要形式。一年来，政协提案在促进我区经济建设和社会各项事业的发展中，发挥了积极作用。主要表现为：
（一）在加快青浦经济发展，增强综合竞争力方面奉献智慧
委员们牢固树立发展是第一要务的思想，纷纷就民营企业的发展、区级公司的改制、村级经济的壮大以及朱家角古镇的旅游开发和保护等问题提出提案，奉献智慧。如王建国委员关于《争取工业用地指标，推进本区实业型企业的发展》、李希凤委员关于《进一步改善投资软环境、吸引更多投资者来青浦投资》、李平委员《关于进一步规范对民营经济的管理》、民建青浦区委《关于防止基建领域公有资产流失的建议》、蒋伟林委员《关于实施财政政策倾斜、鼓励村级经济发展的建议》等提案，对区政府及有关部门制定有关政策提供了重要依据，起到了积极的作用。特别是区工商联提出的《关于进一步优化本区经济发展环境的建议》，由区政府和区政协主要领导亲自促办，经过有关承办单位认真办理，该提案中的不少意见建议得到了区政府的重视和采纳，并在青浦区加快城市化进程三年行动纲要中得到体现。
（二）在抢抓世博会机遇，推进我区城市化进程方面献计出力
随着上海的申博成功和青浦城市化进程的加快，广大政协委员和党派团体对我区的规划、建设与管理问题越加关注，这方面的提案不但超过提案总数的一半，而且反映相同或相近问题的提案比较集中。如关于公共交通建设与管理、社区建设与管理方面的提案分别有14件之多，充分体现了委员们期盼和关注我区城市化的强烈愿望和高涨热情。这方面的提案主要有：沈红慧委员《关于青浦公共交通的几点建议》、沈慧琪委员《关于增加青浦区中心医院夜间交通车辆的建议》、钟育琦委员《关于在青浦城区增设停车场地的建议》、欧阳肇池委员《关于尽快更新青浦城区公共交通站指示牌的建议》、民革青浦区委《关于加强青浦物业管理的建议》、九三学社青浦区委《关于整治青浦镇周边地区违章搭建的建议》、民盟青浦区委《关于对朱家角古镇景区进行科学规范化管理的建议》等等。这些提案对改进我区道路交通、社区建设和城区管理等问题，提出了许多富有建设性的意见和建议，得到区发展计划委、商委、房地局、市政局等部门和青浦镇政府的重视，有些提案已经解决，大部分提案正在解决之中或被列入计划解决。尤其是关于城区公交线路的布局问题，区商委多次召集提案人进行沟通和协商，不断对方案进行完善，使城区线路从原有的3条增加到4条，提高了环线交通的密度和覆盖率。与此同时，随着公共汽车站的搬迁，城区内的交通秩序也有明显好转；耿海成委员和民建青浦区委提出的有关加快我区轻轨建设的提案，与区政府的规划十分吻合，成为区政府决策的参考依据。
（三）在化解各种矛盾，维护社会稳定方面出谋划策
随着我国改革开放的不断深入，社会各种深层次矛盾进一步凸现，广大政协委员工作和生活在社会各界，对社情民意比较了解，不少委员撰写了许多这方面的提案，为督促政府依法行政，化解各种矛盾，维护社会稳定出谋划策。如民革青浦区委《关于加强对失业人员现状监控及有效帮困的建议》、王三扣委员《关于做好区级公司转制中职工分流的建议》、丁永久委员关于《房产开发要考虑广大群众切身利益》、陆树华委员关于《努力扩大农民就业渠道》、朱国健、陆彩娥委员《关于推进“西劳东输”工作的建议》、许月琴委员《关于加强外来人口管理的建议》、范仁忠委员关于《如何解决农村“农转居”编制人员的医保、养老、再就业保障问题》等提案，都从保护弱势群体、关心社会稳定的角度，提出自己的意见和建议，这些意见和建议得到区委、区政府的重视和肯定。其中，对“农转居”人员的医保、养老等问题，区政府在制定“镇保”方案时把他们作为特殊群体，妥善予以处理。对外来人口进一步加强管理等问题，区政府也在调查研究之中。
（四）在加强政治文明和精神文明建设，促进社会各项事业协调发展方面发挥作用
这方面的提案主要反映：要求政务公开、提高职工队伍素质、构筑青浦人才高地、延伸“为农综合服务站”功能、加强农村卫生保健工作、建立见义勇为基金、加强外来民工子女教育、完善医疗保障制度等意见建议。这些意见和建议符合十六届三中全会关于统筹发展的要求，为区委、区政府制定更加切实可行的政策和措施提供了一定的科学依据。如区总工会关于《贯彻职工教育条例、提高职工队伍素质》的提案被列为重点提案，受到承办单位的高度重视，区教育局把这项工作列为“人力资本强区”的目标加以落实，并制定切实可行的职工教育计划，统筹安排全区的职工教育；盛建国委员《关于设立区见义勇为专项奖励和保护经费的提案》，受到区政府领导的高度重视，区长办公会对此作了研究，目前，我区已设立青浦区见义勇为奖励基金；杨建中委员《关于别具一格引进和留住英语人才的建议》，对引进优良师资起到了积极作用，被区教育局推荐为优秀提案。
三
2003年提案工作能够取得一些成绩，发挥应有的作用，主要有以下几点体会：
（一）提案质量提高，为政协提案的地位和作用打下了坚实基础
提案质量是提案工作的基础，是提案通过办理取得实效的前提。2003年，政协常委会坚持把提高提案质量作为整个提案工作的重要抓手，继续贯彻“宁可少些但要好些”的工作思路。除举办新委员学习班，向委员发征集函，走访党派团体负责人征集提案，严格立案标准等传统做法外，还通过区情通报会、社情民意座谈会、政协视察、课题调研等活动，扩大委员的知情渠道，从而保证了一批具有较高质量的提案应运而生。
（二）各级领导重视，为提案工作的顺利开展提供了可靠保证
各级领导都把做好政协提案工作列入重要议事日程。区委领导就政协工作作出批示，要求各级党委、政府要把政协委员对全区发展、建设的积极热情和主人翁精神保护好、引导好；区长办公会议及时研究政协提案工作，正副区长每人协调一件重点提案；区政府分管领导在提案交办会议上提出，要把倾听委员的呼声作为办理工作的第一需要，把解决实际问题放在办理工作的第一位置，把委员的满意程度作为办理工作的第一标准；区政协党组会议和主席会议对提案工作多次作专题研究，全面指导提案工作；各承办单位也把办理政协提案作为推进部门工作、改进工作作风的重要方面加以落实，形成了一套有主要领导亲自过问、分管领导具体负责的承办工作责任制。各级领导对提案工作的高度重视，有力地推动了提案的办理和落实。
（三）注重办理结果，为提案问题的切实解决落实了有效途径
通过办理解决提案所提出的问题是提案最终的落脚点。从2003年的情况来看，一方面是各承办单位更加注重办理结果，把解决实际问题放在首位，加大对“正在解决”和“列入计划解决”这两类提案的办理力度；另一方面是政协加强对办理工作的督促，既重视办理结果，也重视办理过程。如组织提案人、政府有关部门和部分政协委员，对城区河道水环境污染问题进行专题视察，受到区政府分管领导的肯定和支持，政府有关部门对城区河道的水环境污染问题进行了大力整治，收到了很好的办理实效。
（四）促办方式创新，为政协提案的有效办理注入了新的活力
2003年的提案工作在方式方法上作了一些有益的探索：一是在促办方式上实施重点提案重点办理。即由提案委从208件提案中遴选出23件重点提案，由主席、副主席和秘书长分别对3—4件重点提案进行重点跟踪促办，引起承办单位的高度重视，从而对一般提案的办理起到较好的促进作用；二是在办理方法上有较大改进。往年是主办单位和会办单位分别答复提案人，2003年明确要求先由会办单位就自己承办的问题向主办单位提出答复意见，再由主办单位统一答复提案人。往年要求各承办单位必须分别走访提案人，2003年提倡将提同类型提案的委员集中在一起，由承办单位一并进行走访与答复，既提高了承办单位的工作效率，又可使委员就同类问题作进一步交流，以形成共识；三是加强了对提案办理工作的制度化管理。根据中办和国办、市委办和市政府办的两个《通知》要求，形成了《区政协办公室关于做好政协提案办理工作的意见》，由区委办和区政府办联合转发给各部、委、办、局；四是提案工作初步实现了信息化管理。不但把所有提案均输入电脑并进行分类和编排，而且把提案答复和意见反馈也都输入电脑，使提案的查询、分类和统计工作十分方便。
此外，提案委员会和政协机关为2003年的政协提案也做了大量的工作，工作机构周到的服务，为提案工作的正常推进起到了重要作用。
四
回顾一年来的提案工作，虽然取得一些成绩，但也存在一些不足：一是委员撰写提案的参与面不够广。虽然提案总数不少，平均每位委员在一件以上，但提出提案的委员仅占委员总人数的53.7%；二是提案的质量有待于进一步提高。尤其是委员个人的提案，有些内容还不够充实，意见建议还比较笼统；三是对提案的促办力度需要进一步加强。既要把着眼点放在办理的结果上，也要重视跟踪促办，把办理的过程作为民主监督的有效途径。
新一年的提案工作，要在总结历年提案工作经验的基础上，勇于创新和实践，特别要正确把握好提案工作的五种关系，即数量与质量的关系、静态与动态的关系、过程与结果的关系、内部与外部的关系、重点与面上的关系，克服工作中的薄弱环节。重点加强以下几项工作：
（一）发挥委员主体作用，提高撰写提案的参与率。通过向委员发提案征集函、提供撰写提案的参考范围，要求各委组在组织活动时强调提案工作，提倡委员就某一共同关心的问题联名提案等方式，把委员撰写提案的积极性调动起来，力争每位委员每年至少撰写一件有较高质量的提案。
（二）注重选题、深入调研，提升提案自身质量。要充分发挥各民主党派、工商联和人民团体参政议政的积极性和群体优势，广泛征集反映我区经济和社会发展大事、既具有一定的宏观性和前瞻性、又具有实际操作性的高质量的提案，并把大会发言材料转化为优质提案；要注重发挥专委会的基础作用，提倡各专委会在认真选题和深入调研的基础上集体提出提案，并把委组开展的课题调研、对口联系、视察考察等内容与提案工作有机结合起来，挖掘和提升一批较高质量的提案；委员个人的提案，提倡以专委会和界别为基础，尽量撰写本人比较了解和熟悉的议题和内容，以确保提案自身的质量和价值。
（三）重视规范化、程序化管理，确保提案的办理质量和效果。要以贯彻落实中央办公厅和国务院办公厅、市委办公厅和市政府办公厅关于进一步做好提案办理工作的两个《通知》精神为契机，按照区委办公室和区政府办公室联合转发的《区政协办公室关于做好政协提案办理工作的意见》的要求，督促各承办单位认真接收和办理政协提案，并把重点放在采纳率和解决率方面，以确保提案的办理质量和效果。
（四）加强信息化建设，进一步提高提案工作的信息化水平。要在去年提案工作初步实现信息化管理的基础上，学习兄弟区提案工作信息化管理先进经验，改进和完善提案信息管理系统，制定更加快速便捷的网上提案查询和传输方法，使之成为政协履行职能的重要信息服务平台。
各位委员、同志们，党的十六大为我国制定了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届三中全会又为实现这一宏伟目标制定了一系列正确的方针政策。新形势、新任务既为政协提案工作创造了广阔的空间，同时也提出了新的更高的要求。让我们在中共青浦区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效，立足于新的实践和新的探索，为青浦经济和社会的统筹发展作出我们新的贡献。
