上海市青浦区第二届委员会常务委员会

工  作  报  告

———2004年2月17日在政协上海市青浦区第二届委员会第二次会议上

周  德  海

各位委员：

我受政协上海市青浦区第二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一

过去的一年，是全面学习贯彻中共十六大精神的第一年，是青浦新一轮发展的起步年。在中共青浦区委的领导下，全区上下围绕加快推进青浦城市化进程、实现我区三年行动纲要确定的目标，发扬“四气”精神，经济持续快速发展，社会全面进步，人民生活水平显著提高，现代化建设取得新成绩。过去的一年，也是本届政协工作的开局之年，新一届政协常委会高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持团结民主的主题，围绕中心，服务大局，切实履行职能，坚持在前进中开拓，在创新中前进，各项工作有了新的进展，为推进我区的社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展作出了新的贡献。

（一）、精心策划论坛，为推进青浦城市化进程建言献策

区第二次党代会提出了加快推进青浦城市化进程的目标和任务，区政协积极响应中共青浦区委号召，组织“世博会与青浦城市化进程”大讨论，开展了“向政协委员发一封信、请专家学者讲一次课、组织一次学习参观活动、举办一次论坛”的“四个一”活动。各党派团体、工商联、各专门委员会以及广大委员以主人翁精神，深入实际，调查研究，积极参加大讨论活动，递交论文50多篇，其中14篇在政协论坛上作了交流发言，30多篇被选编成册，送各级部门领导参阅。这些调研报告，从我区产业发展、城市建设、人口集聚、教育科技文化发展等方面，辅以翔实的调研数据和资料，为青浦城市化建设阐述了很有价值的观点和建议。论坛受到了区委、区政府领导的重视，并赢得了社会各界的好评。

在举办论坛的基础上，政协常委会又通过广泛调研，反复讨论，形成了《关于推进我区城市化进程的几点建议》的建议案。建议案认为青浦的城市化建设要体现江南水乡特色，要抓住建设轻轨和“东方水都”的重要机遇，重视沿淀浦河南北两侧开发，拓展青浦城区的发展空间。建议案还提出在推进城市化进程中，要加强社区建设和城区管理，要重视解决好“三农”问题等意见建议，受到了区政府领导的重视。

（二）、积极开展调研，为青浦可持续发展提供智力支持

随着青浦工业园区的扩大、出口加工区的建立，青浦进入了快速发展的轨道。我们及时组织委员学习青浦区《三年行动纲要》，围绕《三年行动纲要》提出的目标任务，积极开展调研，努力为青浦新一轮发展出谋划策。

开展了环淀山湖开发的课题调研。根据区政府领导提议，成立了以一名副主席为组长的环淀山湖观光大道课题组，经过沿湖沿岸实地考察，了解淀山湖开发历史，学习借鉴外省市经验，形成了《上海淀山湖观光大道总体策划方案》。该方案建议要紧紧抓住上海举办世博会的契机，开发与保护并重，加快淀山湖南部陆上旅游环线、淀山湖观光大道、淀山湖水上旅游线开发与建设，充分利用淀山湖区域丰富的旅游资源和人们热爱大自然的心理需要，把淀山湖区域建设成为与世界级大城市相匹配的，以滨水风光为特色的，集观光、度假、会展为一体的旅游胜地。同时，我们还通过《联合时报》，以《此地最近大上海，繁荣可以更速乎》为题，为开发建设淀山湖大力呼吁。

加大主席会议成员集体调研力度。一年来，主席会议成员先后赴徐泾、练塘、西岑、青浦工业园区、现代农业园区、劳动局、房地局、投资公司、云湖集团等15个单位开展了集体调研，深入基层、深入群众，就乡镇经济发展、工业园区建设、劳动就业和社会保障、土地开发和保护、企业转制和国有资产管理等方面了解情况，提出建议。调研中，立足鼓劲打气，促进发展，同时实事求是对存在的问题提出意见建议，有的以社情民意形式专报区委区政府领导作决策参考。主席集体调研，拓展了政协领导的知情面，也扩大了参政的渠道。

认真组织委组的专题调研。政协各委组也努力发挥优势，认真开展调研，为青浦发展献计献策。如人口资源环境建设委员会《关于改善青浦城区道路交通状况的调查与建议》、经济委员会关于《做大做强民营企业的几点意见》、《关于农产品安全监管的几点建议》、港澳台侨委员会关于《健全台商保健服务体系，改善我区投资软环境》等调研报告，为领导提供了决策依据。

（三）、主动进行协商，为推进决策民主化科学化作出努力

 一年来，我们利用全体会议和政协常委会议，对涉及青浦经济建设、社会发展、人民生活和社会稳定等方面的重大问题进行了协商。

围绕重点问题进行充分协商。组织委员认真听取政府2003年上半年工作情况报告，并积极开展讨论。在讨论中，委员们认为城市规划要体现城市精神和城市风尚，建议充分发挥青浦作为上海连接江、浙两省的独特地理优势，加强与杭嘉湖经济圈和苏锡常经济圈的沟通合作，抓住世界经济复苏，国际制造业转移，工业园区降低商务成本试点区的建立，以及世博会的“乘数效应”等机遇，加快发展，争取把青浦建设成为长三角地区人流、物流中心。委员们还希望区政府加大环境保护力度，坚持以人为本，树立科学发展观，促进自然和经济的统筹发展。建议政府有关部门对污染环境的企事业单位和个人要采取措施，加大整治力度。委员们还提出了强化政府服务功能、发挥规划先导作用、提高依法行政水平和能力、规范房地产市场运作机制等方面的意见建议，得到区委区政府领导的赞同。

关注热点问题进行专题协商。先后就商业规划和社会稳定这两个问题，听取了区政府和有关部门领导的情况通报，开展专题协商。对商业规划问题，委员们认为首先要符合青浦区总体规划的要求，同时要从青浦未来人口需要出发，合理增加网点，尤其是大卖场的布局要适度。对社会稳定工作，委员们希望区政府进一步重视信访工作，对群体上访要严格掌握政策，在动迁工作中要切实维护群众利益，决不能以牺牲农民利益为代价，降低建设成本，委员们的意见建议得到了领导和有关部门的重视。

针对难点问题进行反复协商。邀请区政府领导在政协常委会议上通报政协建议案落实情况和提案办理情况，对办理落实过程中碰到的一些难点问题，多次与区政府和有关部门领导协商，共同商讨解决问题的方法。如城区公共交通问题，一直是群众关注、委员关心的问题，我们请商委领导与委员见面，直接对话；对城区河道污染问题，我们邀请区政府分管领导和职能部门领导与委员一起进行视察和协商，还邀请新闻媒体参加报道，通过锲而不舍的努力，促进了难点问题的尽早解决。

（四）、加大监督力度，为促进部门工作发挥积极作用

一年来，积极通过视察、提案、反映社情民意等途径，切实行使民主权利，努力开展民主监督，不断促进部门工作。

搞好专题视察活动。努力在搞活视察、求取实效、增进共识、加强监督上下工夫。以工业园区建设、汽车站搬迁以后公交线路的运行情况和2003年区政府实事工程为内容，组织委员开展年终大视察，为委员知情参政创造条件。有关专委会围绕群众关心的热点问题，积极开展视察活动。教科文卫体、社会和法制等委员会就夏令食品卫生、青浦博物馆、游泳馆建设、新增就业岗位和“镇保”试点工作等方面进行了视察，推动了有关部门的工作。

做好政协提案工作。政协委员及各专门委员会、各党派团体围绕我区改革发展稳定大局，积极提出提案。这些提案得到了区委、区政府领导的重视和关注。区政协主席会议专题研究提案工作，传达学习市、区领导对政协提案工作的批示，确定了23件提案作为重点提案，由主席会议成员分工负责跟踪促办。通过抓重点带一般，208件提案已经全部办结，提案所提出的意见建议被采纳或部分采纳的有183件，占提案总数的88%，为推动我区经济和社会的协调发展发挥了作用。

积极反映社情民意。充分发挥政协联系面广、渠道畅通的优势，坚持民有所呼、我有所应。通过召开界别委员反映社情民意座谈会、走访委员、视察调研、下发《社情民意》征询表、建立信息员队伍等手段，倾听群众的呼声，了解和反映社会热点、难点问题。针对群众迫切要求解决的社区管理、违章搭建、网吧管理、劳动就业、企业转制等问题，编写《社情民意》报送区委区政府。区委区政府对《社情民意》极为重视，区长办公会专题分析，并由分管区长及有关部门落实处理。

发挥特邀监督员作用。换届后，我们及时调整了政法系统和行政管理部门的特邀监督员，专题召开了特邀监督员工作会议，请新老监督员和聘请单位领导一起座谈讨论，交流工作。30多名担任监督员的委员，以当监督员为荣，树立高度的责任心，尽心尽职，甘愿牺牲业余时间，积极参与行风检查和评议。有的委员还成为机关作风评议的骨干，发挥了很好的作用，得到聘请单位的好评。

（五）、努力发挥优势，为抗击非典献计出力

去年，在抗击非典的斗争中，刚刚成立的新一届区政协在中共青浦区委的领导下，充分发挥政协的优势，努力为抗击非典贡献力量。

慰问抗非第一线医务界政协委员。对日夜战斗在抗非第一线的委员进行了慰问，召开座谈会听取意见。对委员们提出的“加强抗非宣传工作，保障抗非物资供应、组织志愿者队伍”等建议，以《社情民意》形式反映给区委、区政府，受到分管领导的重视。

关心抗非期间民营企业发展。召开了担任政协委员的民企老总座谈会，了解企业一手抓预防非典，一手抓生产经营的情况，鼓励委员保持昂扬斗志，克服非典影响，确保企业发展和抗非斗争的胜利。

呼吁社会各界共抗非典。据不完全统计，有11名担任政协委员的老总慷慨解囊，捐款50多万元。有的委员捐助物资，有的委员加紧研制抗非用品，医卫界的委员恪尽职守，勇挑重担，坚守在岗位上，体现了广大政协委员团结一心、顾全大局、共赴时艰的精神风貌。

（六）、坚持两大主题，为有效形成合力做好团结工作

坚持团结和民主两大主题，把团结各界、凝聚人心、形成合力，作为政协工作的一项重要任务，努力营造民主、和谐、宽松、活跃的工作氛围。

发挥党派团体作用。定期召开党派团体负责人座谈会，经常听取他们的意见；倡议党派团体积极参加“世博会与青浦城市化”大讨论，参与政协论坛；鼓励党派团体深入开展调研，积极参与大会发言，进一步发挥了党派团体在政协舞台上的作用。一年来，党派团体及其成员积极利用政协大舞台参政议政，已成为政协履行职能的重要力量。

密切与各界联络联谊。建立了主席会议成员联系常委、常委联系委员的制度，采取“请上来”、“走下去”的联系方法，了解和关心委员的工作、学习、生活等情况。利用传统节日，举办联谊会、座谈会等活动，加强了与各界人士的联系，增进友谊，联络感情，体现了政协大家庭的良好氛围。

加强政协宣传工作。通过新闻媒体及时报道政协动态，宣传政协工作。青浦政协通讯站被《联合时报》评为优秀通讯站；编写了《热土·足迹·辉煌》一书，宣传委员们艰苦创业、孜孜追求的先进事迹，弘扬委员风采。

做好政协之友社工作。顺利完成了之友社换届工作。在区政府领导关心支持下，建立了之友社活动场所，为之友社各兴趣小组开展活动提供条件和搞好服务。政协领导在重阳节，走访慰问了80岁以上高龄之友社社员，带去组织对他们的关怀。

（七）、注重自身建设，为推动政协工作夯实基础

新一届政协常委会以换届工作为契机，努力确保开好局、起好步，推进政协工作与时俱进、开拓创新，从思想、组织、制度等方面入手，不断加强自身建设，为进一步推动政协工作不断前进打下扎实基础。

加强思想建设。认真学习“三个代表”重要思想、中共十六大和十六届三中全会精神，先后举办了学习交流会、形势报告会、专题讲座等学习活动，有计划、分层次、多形式地组织学习。学习活动紧密联系实际，注重针对性和实效性。通过学习教育，增进委员共识，使新一届政协的起步工作呈现出蓬勃朝气。

加强组织建设。二届一次会议结束后，根据市政协的指导性意见和本区的实际，设置了提案委员会等8个专门委员会。同时，为了进一步拓展政协工作，设置了5个政协工作地区联络组。任命了各专门委员会和地区联络组负责人。主席会议成员进行了分工，进一步加强了对专委会和地区联络组的领导。组织网络的健全，为全面完成区政协二届一次会议提出的目标任务提供了有力的保证。

加强制度建设。注重把政协工作纳入制度化、规范化的轨道，先后修改、制订了《青浦区政协主席会议工作规则》、《青浦区政协常委会工作规则》、《青浦区政协专门委员会、地区联络组工作职责》，对进一步促进政协工作制度化、规范化和程序化发挥了重要作用。

总之，一年来，政协工作有了新的进展。这些成绩的取得，是实践“三个代表”重要思想的结果，是中共青浦区委正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是各民主党派、工商联和人民团体通力合作的结果，是广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表政协常委会，向所有支持和关心政协工作的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到存在的问题和不足。主要是：协商还不够制度化、规范化，监督还缺乏深度和广度，有些政协委员参与活动不够积极，政协自身建设有待进一步加强。我们要在今后的工作中，认真加以克服和解决。

二

2004年是贯彻落实中共十六届三中全会精神，进一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制的重要一年；是青浦大力推进城市化建设，实现青浦区三年行动纲要目标的关键一年；也是进一步推进政协工作的发展之年。在新的一年里，区政协工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共青浦区委的领导下，全面贯彻中共十六大、十六届三中全会、市委八届四次全会和区委二届三次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕区委区政府中心工作，切实履行政协职能，与时俱进，开拓创新，发挥优势，扎实工作，为青浦的新一轮发展作出新的贡献。为此，要重点做好以下六个方面工作：

（一）、加强理论学习，坚持以“三个代表”重要思想指导政协工作

 我们要把加强理论学习摆在政协工作的重要位置。要继续深入学习党的十六大、十六届三中全会精神，学习市委八届四次全会、区委二届三次全会精神，加强党的统战理论和政协理论的学习与研究。通过学习，进一步提高全体政协委员的素质，在政治上思想上自觉与党中央保持一致，坚持用“三个代表”重要思想指导政协工作，进一步发挥政协组织的政治优势。同时，要组织政协委员学习经济、科技、法律等方面的知识和开展政协工作所需要的各种业务知识，进一步提高政协委员的业务水平。

学习活动要形式多样。要进一步健全政协常委会学习制度，积极发挥常委会学习的示范作用，以加强对政协整体学习工作的指导；根据形势发展，组织一些层次较高、针对性较强的学习辅导报告，扩大信息量，增进委员共识；指导和督促各专门委员会和地区联络组紧密联系工作实际，有计划、有重点、重实效地抓好学习。

（二）、加强协商监督，切实发挥政协职能作用

我们要按照“三个代表”重要思想和社会主义政治文明建设的要求，切实加强协商监督，更好地发挥政协职能作用。

有序推进政治协商。要努力争取区委、区政府的重视，使政治协商纳入全区重大决策程序之中；加强与区政府沟通，逐步建立区政府与区政协定期协商通报制度，使出台的重大改革方案、重要政策体现协商于决策之前；积极营造良好的协商氛围，鼓励委员畅所欲言，建言献策；不断完善政协全会协商形式，积极探索常委会议专题协商、主席会议重点协商的方法和途径；认真做好协商前的准备工作，有针对性地加强调查研究，努力提高协商质量。

有效开展民主监督。要从优化我区发展环境出发，进一步加大民主监督力度；对关系全区发展的重点工作和群众普遍关心的热点问题，积极开展视察活动，促进部门工作；充分发挥政协建议案和提案作用，加大跟踪促办力度，提高办案质量；坚持定期召开社情民意座谈会制度，向委员寄发《社情民意》征询表，利用各种活动收集社情民意，及时向区委区政府反映群众意愿，发挥政协在党和政府与各界群众联系方面的桥梁作用；继续深化特邀监督员工作，鼓励和支持特邀监督员行使民主权利，开展监督工作；积极探索民主监督与党内监督、行政监督、法律监督、舆论监督有机结合的形式、方法，充分发挥政协民主监督作用。

（三）、加强调查研究，积极为青浦发展建言献策

在新的历史时期，政协要有所作为，就必须把促进发展作为履行职能的第一要务。调查研究是政协履行职能、建言立论的基础。我们要大兴调查研究之风，继续选准主题，举办政协论坛，为青浦改革出力，为青浦发展服务。

充分发挥智力优势。突出重点，选准课题，扎实有效地开展调研工作。要围绕带有全局性、前瞻性的问题开展调研，加强对青浦经济发展趋势的研究和预测；围绕政府工作的难点、群众关心的热点问题深入调研，摸清情况，找出“症结”，开出“良方”；围绕经济和社会协调发展进行调研，促进青浦各项事业的全面发展。

进一步提高调研质量。调研质量的优劣关系到政协履行职能水平的高低，要努力在提高调研质量上下功夫。要建立课题库，引导各专委会、地区联络组、各党派团体选题开展调研；对优秀调研成果进行奖励，有的要上升为主席建议案和常委会建议案，促进调研成果的转化。

（四）、加强团结民主，努力营造和谐稳定的社会环境

人民政协作为中国共产党领导的最广泛的爱国统一战线组织，其工作主题就是团结和民主，其基本任务就是围绕大目标，建立大联合，发展大团结。

我们要进一步加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结合作，为他们参政议政提供更多的有利条件；主动协助区委、区政府贯彻落实党的民族宗教政策和侨务政策，加强与民族宗教界人士、港澳台同胞及海外侨胞的联系，发展经济合作与交流，坚决反对以台独为目的任何形式的公投，为促进祖国早日统一作出贡献；加强同归国留学人员和非公经济代表人士及海外来青投资者的联系，引导他们为青浦的经济和社会发展发挥更大的作用；精心组织好元旦、中秋及重大纪念日的活动，运用联谊会、纪念会、茶话会等各种形式，密切同各界人士的联系。充分利用政协联系面广、协调各方的优势，针对改革、发展中出现的新情况、新问题，多做排忧解难、理顺情绪的工作，多做协调关系、化解矛盾的工作，为维护和发展安定团结的政治局面，创造和谐稳定的社会环境贡献力量。

（五）、加强基础工作，进一步发挥委组和委员作用

    发挥专委会和地区联络组的基础作用。专委会和地区联络组是做好政协工作的基础。我们要坚持委组例会制度，经常交流工作,积极探索搞活委组活动、搞好委组工作的方法和形式；在委组中开展争先创优活动，进一步调动委组的积极性;各委组要发挥主观能动性,发挥委员的聪明才智,把政协委员的个体优势转化为政协工作的整体优势,不断增强政协工作的活力。

    发挥委员的主体作用。委员是做好政协工作的主体。我们要继续在政协委员中开展“四个一”活动，即提一件高质量的提案，反映一条社情民意，参与一项调研活动，参加一次视察。在继续加强学习教育、增强活动的吸引力、提高服务水平、加强与委员联系的同时，进一步健全管理制度，逐步建立委员参加组织活动等有关制度，提高委员活动的参与率；开展评比优秀政协委员的活动，进一步完善激励机制，吸引委员更多地参与到政协组织的各项活动中来。

（六）、加强自身建设，不断提高政协工作水平

政协要适应新形势、新任务的要求，就必须求真务实，与时俱进，不断提高自身整体素质和工作水平。

要结合修改后的《政协章程》，不断健全和完善各项工作制度，努力推进履行职能的规范化、制度化和程序化；开好各类会议，主席会议、常委会议要虚实结合，突出参政议政；继续加强对专委会和地区联络组工作的指导，理顺工作机制，发挥好委组作用；加强工作研究和理论研究，进一步调动委员积极性，发挥委员创造性，努力提高政协工作的科学性、主动性和实效性；加强政协的宣传工作，善于捕捉亮点，深化专题报道，扩大政协影响；加强对政协机关干部的思想教育和业务培训，弘扬奉献精神，树立机关新风，提高服务意识，保证各项工作的顺利进行。

各位委员、各位同志，新的一年，新的目标，新的要求，鼓舞激励着我们乘势而上，奋发进取。让我们在中共青浦区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共青浦区委二届三次全会精神，发挥政协优势，共谋发展大计，为实现青浦区三年行动纲要确定的目标而努力奋斗！