九三学社青浦区委

    城市化是现代社会发展的必然趋势。城市化的含义是农业人口变为非农业人口，人类社会逐渐向城市方式的生存状态不断推进的过程。要实现邓小平同志提出的建设具有中国特色社会主义和党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，必须加快工业化和城市化的进程，加快农村剩余劳动力的转移。可以说，城市化是实现我国经济的可持续发展和现代化建设的重要途径。
    青浦区是撤县建区仅三年的上海近郊区，农业人口占全区人口的69.1%，农业总产值在全区工农业总产值中所占比重仅为3.3%，并呈继续下降趋势。虽然改革开放以来，青浦区逐步从单一的农业经济发展向以工业经济为主体的贸、工、农全面发展，但大量的农业人口转化依然是实现城市化的障碍。因此，协调发展一、二、三产业是实现青浦城市化的重要步骤，具体来说是如何将大量的农业人口向第二和第三产业部门转移。
    从第二产业部门来看，第二产业对全区经济贡献超过60%，2002年的经济增加值为17.2%，在三大产业中增幅最大，短期内是消化农业人口的主要渠道。实现第二产业对农业人口的消化，可能的途径有：
    一是结合上海市经济结构调整和产业转移的需要以及本区产业优化的情况，创建一批以为区、市大中型企业配套为主的小型、微型企业，鼓励区内企业在参与上海市经济结构调整的产业转移中，将本企业的非核心产品或工序转移到区内配套小企业。形成以大中型企业为核心的产业集群区。
    二是利用市、区两级政府部门的扶持政策，根据乡镇资源特点，培育新的具有地域、资源优势的产业聚集区，如为旅游配套的特色工艺品的开发生产、电子产品的组装等。在这类产业聚集区内，各企业依据各自比较优势形成研发、技术、市场、出口等专业分工，同时也可能产生一批相应的专业服务小型或微型企业。
    三是根据农业人口的特点，扶持就地建立一批劳动力密集型来料加工、零部件组装型的小型和微型企业。可以预料，随着上海中心区域产业转移和社区经济的兴起，一些都市型工业部门将向中心区以外的近郊转移。青浦的地位优势应该是中心城区产业转移的主要目标区。
    从第三产业部门看，第三产业经济增加值对本地区经济的贡献约占三分之一，增幅与第二产业部门相当，是吸收农业人口的潜在重要渠道。从第三产业所涵盖的领域来看，近期内通过第三产业部门消化农业人口的渠道或许是旅游及其关联产业部门。主要集中在餐饮、住宿、短途交通、社区服务和会务服务等部门。中长期目标是结合上海会展经济、物流中心等的发展进程，逐渐形成一批具有高附加值的服务行业部门和人才队伍。由于青浦区的旅游资源和地理位置的优势，有潜在条件在物流、会展方面，和上海中心城区、浦东新区和江浙临近地区形成网络型合作体系。
    作为第一产业主要部分的农业整体上在长三角地区的优势已不明显，并且对本地区经济发展的贡献程度正在下降。除了保留那些特色品种外，应尽可能向区外和内陆省份实施产业转移战略，保留在该产业内的劳动力实际上可以成为都市型农业（休闲农业、休闲渔业等）劳动力和通过产业转移形成的基于（农业技术等）技术服务型的专业服务人员。
    为此，配合青浦区城市化进程的一、二、三产业发展的思路是鼓励和扶持农业人口向第二和第三产业部门转移，近期以向制造业部门转移，中长期向第三产业部门特别是具有高附加值的第三产业部门转移和发展的战略。加速实施农业产业的转移战略，将第一产业部门剩余人员就业重点放在发展都市型农业方面。
    实现上述发展战略，需要在政府部门和产业部门之间的有效协调：政府部门通过产业政策引导和扶持政策的实施，鼓励和支持农业人口向第二、三产业部门转移，提供对创业型农业人口转化的鼓励与服务；对第二产业部门，通过对主导产业部门的支持和引导，鼓励实行业内专业化分工，由此催生和培育一批配套服务的小型和微型企业；在提高人力资源素质上承担政府部门的责任，为农业人口的转化提供长期的、持续性继续教育指导和服务。从产业部门来看，通过对非核心业务、产品和服务的分离，突出和强化核心业务能力，构建本企业和产业的核心能力，建立企业文化，提高企业的核心竞争力；强化对配套小型企业的指导、管理和服务，相互之间建立一种双赢的战略合作伙伴互补关系。
    应当认识到，配合城市化和一二三产业的协调发展战略，人力资源开发和建设是实现经济转型和建立新的经济增长点的关键。需要参照上海市建设“四个中心”等发展战略的需要，市、区两级“十五”规划目标的需要和预期，对本区的人力资源建设进行整体和分步规划，适应经济社会发展的需求。

执笔：彭润中