经济委员会

    旅游业作为一种创造幸福的朝阳产业，在世界经济发展过程中起着越来越重要的作用。世博会为我区旅游经济发展提供了又一次历史性机遇。如何抓住世博契机，加快推进我区旅游资源的统一规划和开发、旅游基础设施的共建和共享、国内外旅游市场的共同拓展等，发挥旅游在经济发展中的综合带动作用，从而促进商贸、房地产等其它产业的发展，孕育现代社会新概念，是我区旅游业纵深发展面临的问题。下面，我就青浦旅游经济发展问题谈一些想法。
    我区旅游经济深度发展不利因素分析：
    (一)交通 随着现代旅游的发展，游客越来越注重时间，旅游景点之间交通的连贯性，日益成为制约旅游发展的因素。会有越来越多的游客愿意去车辆可直接抵达的景点，舍弃行走之劳。
   （二）管理体制 环淀山湖地区的主业是旅游、会展，中心工作是旅游经济的发展。而当前各镇政府精力、资源和管理权限均无法满足深度开发旅游经济的需要，行政体制限制了区域的规划。
   （三）产业链体系 目前我区的旅游内容还较单一，没形成产业链，大多数游客的消费还停留在几个景点的门票外加一瓶饮料的水平，附加值不高，新增长点有待挖掘。
   （四）空间布局 旅游区与居民区混合，单位众多，真正的旅游区范围狭小，可供发展旅游的余地不多。
我区旅游经济深度开发的两条路径：一是旅游经济管理体制创新，二是加大投资力度
    1、改革行政管理体制。可以探讨将政府管理旅游经济的职能赋予具有较大权限的管委会一类的机构。当前不必过分强调拆除行政区划的重要性，而应弱化地方政府发展经济的直接职能，逐步实现经济发展格局由行政区域向经济区域的转化。撤消行政区域管理体制不仅不可行，还可能带来社会动荡。况且产生行政壁垒的关键不在于行政区划，而是行政管理机制和利益需求。政府管理旅游业的职能主要体现在制定政策、管理旅游市场、创造良好的公共产品等宏观管理调控上，这其中应注意考虑两个方面：一是规划，二是土地。
制定科学性、前瞻性和可操作性的旅游规划对旅游经济的发展尤为重要。聘请一流的专家，结合青浦区的区情，前瞻性地制定全区旅游发展规划，并通过法定程序报批通过，这样青浦旅游的发展有章可循并持续发展。
土地是旅游经济深度开发的载体，没有土地，就无法进行旅游项目的开发。环淀山湖旅游区土地寸土寸金，具有较大的升值潜力。
   2、打造规模的旅游企业集团。对淀山湖旅游区的景点单位进行合并改制，对与旅游相关企业，如轮渡公司、酒店、旅游公司等进行合理组合，形成具有一定规模的企业集团。在形成企业集团的基础上，运用资本营运手段，引进优质资本，进行捆绑组合，改制为股份制公司，最终可尝试上市的路子，与此同时，政府应制定政策措施，积极扶持各种经济成份从事旅游经济的深度开发，以土地和经营权为国有成份的主体，大胆采用多种所有制形式进行旅游项目的开发，特别是借鉴国际上发展旅游业的新方法、新模式，促使旅游业发展渠道的多样化。
　 3、加大投资力度 1）、基础设施 除了应继续在交通运输、城市设施、卫生条件改善、信息服务设施等硬件设施加大投资力度，还应使软件服务方面上一台阶。除政府应加大对旅游业的财政投入外，应积极探讨如何利用国内外资金来共同发展融资，如BOT方式等。2）、生态环境建设和维护滨水性和亲水性是环淀山湖旅游景观形象的核心。水体的质量对旅游整体环境质量至关重要，以至于人们将其视为旅游区的生命血液。一条有代表性的河流，其重要性完全胜过一般的道路。对水的珍视不仅在于保持其存在的权力、并保持水面清洁和水质不受污染，更在于能够深刻理解水面在城市或旅游区中不可替代的作用，其价值远胜于任何人造的景观。3）、古建筑文化遗产的保护我区在推行城市化建设的进程中，应小心谨慎地保护古代文明遗址与周边生态环境，不应因城市建设而损坏和毁灭古代建筑及遗迹。政府需切实采取措施使城市建设与文物古迹的保护协调一致。4）、咨询和中介业随着旅游市场的发展，咨询业和中介业将大力发展。同时，完善的咨询和中介业有赖于当地政府的培育和规范管理，唯此方能确保游客在当地的旅游过程中，得到详尽和正确的信息服务，从而加大对游客的吸引力。

执笔：龙婉丽