施积德

    围绕上海筹办“世博会”的目标，青浦区找准定位，以加快推进城市化进程为主线，筹划新一轮的发展。在这样的背景下，作为民生之本的就业问题也将面临新的挑战。如何安置由农村转移劳动力、城镇新增劳动力、外来打工者等组成的就业大军?如何提高农民市民化后包括技能在内的综合素质?如何构筑劳动就业行之有效的指导、管理、服务平台？以实现较之充分的就业，确保经济发展，社会稳定。
    所谓充分就业，广泛的意义是指一切生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态，也可以简单地理解为：凡是进入劳动年龄、具有劳动能力的人，只要想工作都能工作的一种状态。通常以失业率高低为衡量的尺度，国际通行4－6％的失业率是正常的，此时社会经济处于充分、较充分就业状态。
    考察青浦的就业状态，几年来公布的平均失业率在4.8%到5.3％之间，由于种种因素，事实上会超过这个数字。就城镇来说，如果把登记失业、未登记失业和下岗职工都计算在内，实际失业率约为7％；如果再包括那些未找到新岗位的协保人员及每年新增劳动力等，这个数据会达到10％左右；农村也同样面临着劳动力寻找出路等待上岗、收入增长缓慢、平均数不等于大多数等问题，据统计，全区农村富裕劳动力为24590人，占农村劳动力（统计口径16-60岁）20.17万的12.2％，这里还没有包括征地、用地应安置的14814人中可能己流离就业岗位的人员。
    按照区五年发展规划，青浦城市率达65％以上，森林覆盖率达22％，青浦新城占地86平方公里，工业园区为56平方公里。这样，伴随着土地功能转换诞生的新市民也将重新就业，由此形成数量可观的就业和再就业大军，会给原来就很不充分的就业形势增加更大的压力和负担。国内外经验告诉我们，失业率超过一定的警戒线会引发许多社会问题，直接影响社会安定，甚至更危险的后果。
    江泽民同志曾强调指出：各级党委和政府一定要充分认识就业和再就业工作的极端重要性。因此，在青浦城市化进程中，必须高度重视，认真做好充分就业的各项工作。
    1、政府要高度重视就业比较充分的工作目标。要清晰地认识到，不断扩大就业，以达到这个目标是我区城市化进程中一项重要而艰巨的任务。“世博会”加快推进青浦城市化进程，是开拓劳动就业工作良好的机遇，建议制定区内“五年实施就业战略”，由专门机构或部门研究区内城市化进程不同阶段中的劳动力需求预测、流动规律、市场配置；对突发事件、瓶颈问题等及时采取应对策略，加速农村户籍制度的改革，落实责任体系，开发就业岗位，扩大就业总量。
    2、做好市场的信息导向和就业服务工作。“世博会”带来的经济起飞和巨大商机将催生众多的就业岗位。因此，加大信息收集和分析力度，定期进行职业需求预测、分析，及时准确地发布就业信息并广泛传播是十分重要的。现有政府部门主导的劳动力市场做了很多工作，但显然不能适应发展的需要。应该放手扶持诸如政府委托、社团组织、企事业自办、民间个人等多形式的劳务中介组织，形成多级、广泛的就业职介服务网络，有利于广大求职者随时随地根据各类市场信息，作出自己的选择和努力。政府则腾出手来着力于政策导向、行为规范、监督管理等工作。
    3、大力发展劳动密集型产业，加快发展现代服务业。它既能为青浦GDP快速增长作出重要贡献，更能提供数量可观的就业岗位。如房地产建筑业、高新技术和先进适用技术的流水线操作工等，每年都吸收了大量本地、外地的劳动人口就业。落户西岑的国际著名企业美培亚在2002年仅一次招工就达1319人。据统计，服务业吸收就业比例我国为27.7％，世界中低收入国家为45％，发达国家为70％。可见，这里还有很大的发展就业空间。青浦在近十年中，物流业、旅游业、社区管理业等发展异常迅速，要求不断更新，相当量的新增就业将集中于此。现代服务业作为有效解决就业问题主渠道的地位日益突出。因此，千方百计保持主渠道的畅通，对于达到比较充分就业目标是至关重要的。
    4、准确定位，强化职业技能培训。如果说就业是民生之本，那么技能就是就业之本。围绕劳动力市场需求，大力开发适合劳动者就业和素质提高的职业技能培训项目是当务之急。现在技能培训存在的主要问题一是培训率太低，区内年平均参加技能培训数为5518人次，折合13万非农劳动力年培训率仅为4.24%；二是就业培训过程中定位不明、特色不新、效果不灵的现象时有存在。要摒弃一些数字好看实用不足、单纯为培训而培训的做法，根据城市化进程中第二、第三产业不断聚集，农村人口向非农人口不断转移的实况，既要跟上“世博会”知识经济对高素质人才的要求，向中高级技能培训倾斜；也要把握“世博会”中制造行业对大量技能应用岗位的需求，按照企业之需，实施订单定向式培训。努力掌握市场对各类技能人员需求的数量、类型结构、层次结构等动态变化，保证培训的针对、及时、有效，切实提高劳动者的就业能力。一切从实际出发，理论够用，技能实用，不过分强调获取那一级证书，只要市场认可，企业需要，上岗能用即可，在满足各类企业对不同素质、层次蓝领员工需求的同时，实现劳动者的尽快就业。