可持续推进城市化进程的原动力

——以教育为载体加大培育人力资源的力度

民盟青浦区委

    上世纪97年以来，世界银行在评估一个国家或地区国民财富时创造性地制定了新的标准，即国民财富可由生产性资产、自然资本、人力资源（教育投资的收益，初级劳动力劳动的回报和社会资本）三大部分构成。表明：人力资源是国民财富最重要的组成部分，所占比重最大。而人力资源的创造在于教育，面对青浦社会和经济建设快速发展的现代化需求，如何加快构建与青浦地区加快城市化进程步伐、与社会和经济发展相匹配的区域性教育体系；通过新一轮的教育发展，造就高素质的劳动人口，使青浦区人力资源水平迅速提升，以人力资源为依托进一步优化投资环境，已成为当前加快城市化建设的战略任务。
    而事实上青浦区人口的文化程度较低，根据2000年第五次人口普查资料显示，其中初中占47%，小学及以下占33.4%，两者相加占总人口的80.4%，在专业人口中低文化程度者为主角，而大专以上的比例仅为3.7%，且主要分布在领导机关、学校和卫生单位。这一水平仅相当于全国的平均水平，与全市、兄弟区县及国际上的一些相应地区相比差距非常之大。还有，青浦的人力资源结构与产业结构调整要求的落差也非常之大。在职人口中专业技术人员只占6.6%，且大部分都在卫生、教育系统内，与经济发展直接相关的只占专业技术人员总数的13.3%，特别在工业从业人员中，专业技术人员具有高、中级技术职称人员更少（中级职称5.32%，高级0.47%），与技术密集产业要求相去甚远（一般达15%—30%）。
    造成上述比例结构失调主要原因是青浦的城市化水平较低，历史上传统的农业经济和处于自然状态的产业结构对人力的素质要求过低，受小农经济意识和旧文化观念的影响，青浦的经济、社会和教育发展缺乏现代化理念，制约了农民的“市民化”进程。这一社会、经济、文化教育相互影响、相互制约而又矛盾的“生态链”一直没能进入良性循环的发展轨道，从长远看这一链接中的抓手与焦点是“文化教育”环节。
    随着教育的崛起，人力资源水平不断提高，人力资本积累极大的丰富，高素质的人力资源促进经济可持续发展，雄厚的财力支持和推动社会发展、文化进步，再进一步带动教育现代化的新一轮发展，如此往复良性循环，可使青浦的城市化进程大踏步地迈向前进。
    综上所述，显而易见：打造现代青浦人力资源的强区，是建设现代化青浦城市的突破口和抓手。全区上下都必须认同“人力资源是青浦发展的第一资源”，彻底地改变青浦区历史上形成的低层次、劳动密集型为主体的人力资源状况，确立加快构建青浦人力资源强区的战略目标，确立“教育”就是一种投资环境，树立教育应当适度超前发展的理念。为优化投资环境铺平道路，打好教育牌。为此，要加快建立现代化的青浦教育体系，构建青浦教育人才高地，吸引和培养一大批服务于教育的优秀人才，积极发挥教育工作母机（进修学院）的人才培育基础作用。
    科学、合理优化配置现有教育资源，盘活存量教育资源，不断提高各类教育的经费投入，构建多元化教育投入和保障机制，创办教育发展投资机构，吸引各方游资，发挥教育产业属性的功能，扩大民办和合作办学的学校规模，以教养教使之进入良性的运行轨道。
按照青浦区城市化发展的总体规划和中心镇发展趋势，适度超前推进城区和中心镇的基础教育学校的标准化、现代化、信息化建设，加快本地农民和外来人口子女的“市民化”进程。教育向区域集中，逐步推进华新镇式的教育园区建设。
    根据青浦的产业发展规划，从行业发展需求制订专业人才培养远景规划，以本地区电视大学为基础，创办适合青浦实际需要的专业技术、管理人才培养的地方性院校，充分利用上海大都市的文化教育辐射资源，与市区高校、科研机构联手自主办学，并以地方高校为龙头，带动地区各类教育事业的发展。
    政府制订配套政策，吸引本市及外省市的优质教育资源来青浦落户，创建高层次的研究生园区和各种高层次的软科学人才培养的流动站（大学城及园区项目已在兄弟区县落户，已失去竞争机遇）。
    从搞活基础教育办学体制、超常规集聚教育资金入手，加快青浦的优质教育资源的建设速度。采取各种积极措施，在现代教育理念的支撑下，大力发展基础教育品牌学校、名牌学校，建立适合本地区产业发展的高层次的职业技术学校。
    提升青浦教育发展的内涵与品位，扩大青浦教育的规模效应，做大做强青浦的优质教育资源。
    大力发展地区教育机构，开发市民教育资源。充分利用各镇的成人学校教育资源，建立有效的农民市民化的教育体系和创建具有青浦教育特色的市民教育课程。
    根据教育发展实际情况及时构建各种面向社会的行政事务执行机构，如创办教育事务受理中心，教育人才资源中心，教育资源案例库，以及在先进教育理念指导下的各种支撑教育发展的配套服务部门等等。
   我们深信，只要我们下定决心，在加快城市化进程中抓住教育发展不放，瞄准世界中等发达国家的先进水平（韩国、法国、意大利、新加坡、奥地利），以建设“可持续发展的区域性教育能力”为主线，努力建成与上海现代化国际大都市发展水平相适应的具有先进的教育理念、完善的教育体系、合理的教育结构、充足的教育资源、开放型的教育模式、高水平的教育质量、多元化的教育能力、有效促进学生健康成长和全面发展、能充分满足青浦人民群众“学习能力发展”和“就业能力发展”需要的青浦教育，构建大都市郊区的学习型社会，实现青浦教育的现代化，为加速推进青浦城市化进程而提供源源不断的人力资源。

 执笔：耿海成