在学习贯彻《政协章程》座谈会上的讲话
（2004年7月14日）
巢 卫 林

同志们：
    今天，区委召开学习贯彻《中国人民政治协商会议章程》座谈会，目的就是按照中央、市委部署的要求，从完善区委总揽全局、协调各方的领导格局，提高党的执政能力的角度，进一步推动全区各级党组织和广大党员干部学习贯彻政协章程，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥政协在青浦社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中的重要作用。刚才，德海同志谈了学习贯彻政协章程的体会，三个单位进行了交流发言，听了很有启发。下面，我谈三点意见。
    一、坚持和完善我国的基本政治制度，充分认识学习贯彻政协章程的重大意义
    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。坚持好、完善好这一基本政治制度，有利于促进社会生产力的发展和社会全面进步；有利于实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点与优势；有利于实现国家政局的稳定和社会安定；有利于实现和维护最广大人民的根本利益。今年3月，全国政协十届二次会议通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》,这是我国政治生活中的一件大事。这次修改，始终坚持中国共产党的领导，充分发扬民主，体现了与时俱进的精神，凝聚了各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的智慧和共识，适应了新形势新任务对政协工作的新要求，反映了政协工作实践的成熟经验和成果，推进了政协履行职能的制度化、规范化、程序化。经过这次修改，政协章程更加符合中国特色社会主义发展的要求，更加适应了人民政协事业发展的需要。
    1、修改政协章程是适应国家经济、政治、文化、社会发展的需要。中国人民政治协商会议第一部章程自1954年诞生以来，先后经过1978年、1982年、1994年和2000年四次修改。现行政协章程的总体框架和重要原则，是1982年邓小平同志任政协主席时亲自主持修改确定的，是一部好章程，需要保持连续和稳定。但也应当看到，自上次修改章程以来，我们国家发生了许多新的变化，特别是中共十六大提出了一系列重大理论观点和重大方针政策，如确立了“三个代表”重要思想的历史地位，提出了促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的要求，明确了在社会变革中出现的新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者等，对人民政协工作也做出了重要论述，这些都关系到人民政协事业的长远发展，需要在政协章程中加以体现。
    2、修改政协章程是人民政协事业不断发展的需要。修改后的章程明确将“三个代表”重要思想同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一同列为人民政协的指导思想，从根本上保证了政协工作坚定正确的政治方向，是我国社会主义民主政治发展的必然要求，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度深入发展的必然结果，是人民政协事业不断开创新局面的现实需要。将“三个代表”重要思想写入政协章程与宪法的修改相衔接，为人民政协依据宪法开展活动，充分发挥在我国经济、政治、文化和社会生活中的作用提供了重要保证，适应了新形势新任务对人民政协工作的新要求，反映了各级政协工作的实践成果和成熟经验。
    3、学习贯彻政协章程是加快推进青浦城市化进程的需要。学习贯彻政协章程，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线，对于加强和改善中国共产党对人民政协的领导，对于发展社会主义民主政治和发挥人民政协在建设社会主义政治文明中的重要作用，对于提高人民政协自身建设水平，都具有十分重要的意义。新世纪新阶段，我们肩负着加快发展，全面发展，协调发展，加快推进青浦的城市化进程，为全面建设更高水平的小康社会，率先基本实现现代化作出新贡献的历史任务。完成这一历史使命，要求我们继续高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步牢固树立和落实科学发展观，充分调动方方面面的积极性，形成共同推进我区社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的强大合力。我们要求各级党委（党组）学习贯彻政协章程，就是要进一步团结参加政协的各党派、无党派人士、各人民团体和各界人士，进一步联系和团结港澳台同胞和海外侨胞，调动一切积极因素，同心同德，群策群力，加快推进青浦城市化进程。
    二、认真学习落实通知精神，深入学习贯彻政协章程
    学习贯彻政协章程是党中央加强人民政协工作的重要部署，是我们当前一项重要政治任务。中央办公厅，市委办公厅和区委办公室先后专门为此下发了《通知》，我们一定要高度重视，精心组织，抓好这一次的学习贯彻活动,推动中央、市委精神的不断落实。
    1、要把学习贯彻政协章程作为一项重要的工作来抓。各级党委要带头学习贯彻政协章程，把学习贯彻政协章程作为一项重要的工作来抓。各级党委、党组中心组要把学习政协章程列为今年的重要学习内容。党校、社会主义学院要把政协章程和党的统一战线、人民政协理论纳入教学计划，组织学员进行学习。政协组织、广大政协委员、参加人民政协的各党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士要充分认识学习贯彻政协章程的重要意义，增强学习贯彻的自觉性和主动性。政协党组、主席会议、常委会议成员要率先垂范，以对党的事业、对历史高度负责的态度加强学习，以实际行动带动政协委员和机关干部的学习。要采取集中学习、座谈交流等多种形式。认真组织政协机关、政协各参加单位和广大政协委员开展生动活泼、富有成效的学习活动。
    2、要在准确领会和把握政协章程的主要内容及精神实质上下功夫。政协章程对人民政协的性质、职能、任务、工作规则、组织原则、委员的权利和义务以及有关制度作了明确规定，我们要认真学习领会，准确理解和把握其主要内容和精神实质，结合实际深入贯彻。学习政协章程要重点把握好六个方面。一是要领会和把握好把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道，确立为人民政协指导思想的重大意义，坚持以“三个代表”重要思想统领人民政协工作，从根本上保证人民政协工作正确的政治方向。二是要领会和把握好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，更自觉地坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，促进参加人民政协的各党派、无党派人士的团结合作，充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。三是要领会和把握好人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，切实发挥人民政协在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的重要作用。四是要领会和把握好在爱国统一战线表述中增加“社会主义事业的建设者”的重要性，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为中华民族的伟大复兴增添新力量。五是要领会和把握好团结和民主是人民政协工作两大主题的科学内涵，支持和保证人民政协围绕两大主题履行职能，始终保持人民政协的生机和活力。六是要领会和把握好人民政协政治协商、民主监督、参政议政的三项重要职能，更好地支持人民政协发挥在国家经济、政治、文化和社会生活中的重要作用。
    3、要大力加强对政协章程和政协工作的宣传。要充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，在全社会广泛开展一次宣传教育活动。重点宣传政协的基本知识和章程的主要内容，宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传政协服务中心工作，履行三大职能的突出成绩，宣传杰出政协委员的风采以及各单位学习贯彻章程活动，促进全社会进一步了解人民政协，为人民政协事业发展营造良好的社会氛围。
    三、加强对政协工作的领导，进一步提高政协工作水平
    2003年区政协换届后，新一届区政协以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持团结和民主两大主题，依靠全体政协委员，认真履行职能，围绕中心、服务大局，抓工作思路，抓专题调研，抓制度完善，抓队伍建设，政协各项工作都取得了新的突破。在加强学习、增进共识方面，根据新世纪、新阶段形势任务的需要，认真组织各个层面、各种类型的学习活动，提高认识，统一思想，明确任务，为履行职能奠定了思想基础；在建言立论、献计献策方面，紧紧围绕区委区政府的中心工作，按照宏观性、超前性、实效性原则，通过举办论坛、组织调研和大会发言形成了一批有价值的意见和建议，为推动富民强区提供了智力支持；在发扬民主、促进团结方面，注重加强与民主党派、工商联、有关人民团体的合作，注重加强与全体委员的沟通与联系，注重利用各种形式和渠道，积极反映社情民意，协助区委区政府做好沟通思想、凝聚人心、协调关系、化解矛盾的工作，为维护和发展全区安定团结的政治局面发挥了积极作用。
区委对区政协党组和区政协的工作是肯定的、满意的。面对新的形势和任务，我们要以学习贯彻政协章程为契机，结合实际，把《通知》的精神和章程的规定贯彻到政协履行职能的各项工作中去,推动政协工作的新发展。
    1、必须坚持以“三个代表”重要思想统领政协工作。“三个代表”重要思想是中国共产党和全国人民在新世纪新阶段继续奋斗的共同思想基础。用“三个代表”重要思想统领政协工作，是人民政协在我国政治生活中的地位、作用所决定的，是我国社会主义民主政治发展的必然要求。要充分认识人民政协肩负的每项任务，都与实践“三个代表”重要思想密切相关；人民政协开展的各项工作，都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。要自觉做到：部署政协工作，“三个代表”是依据；推进政协工作，“三个代表”是动力；检验政协工作，“三个代表”是标准，努力把“三个代表”重要思想体现于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度之中，体现于促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的各项工作之中，从而更好地坚持和发挥我国政党制度、政治制度的特点和优势。
    2、必须坚持把服务大局、促进发展作为政协履行职能的第一要务。发展是共产党执政兴国的第一要务，也是政协工作的第一要务。政协所有工作要充分体现和始终贯穿“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”这一基本要求。政协的各项活动都要紧贴区委区政府的中心工作，把促进发展、服从发展、服务发展作为政协履行职能的第一要务。把发展是解决一切问题关键的思想变成人民政协广大委员的共识和自觉行动，把为实现青浦新一轮发展目标服务贯彻到履行职能的各项工作和环节中去。政协要始终坚持经济建设为中心，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以人为本，搞好五个统筹，要发挥政协优势，选择政府工作报告中提出的关于国计民生和人民群众切身利益的一些带有全局性的重大问题，深入调查研究，积极建言献策，切实履行好政治协商、民主监督和参政议政的职能。发挥好政协的协调功能，努力为青浦发展营造良好的社会环境。利用政协联系面广、包容性强的特点，不断为青浦发展凝聚力量。
    3、必须把广泛团结、发扬民主作为推进政协工作的重要基础。人民政协性质的集中体现，是团结和民主两大主题。牢牢把握团结和民主两大主题，就要把团结和民主的精神体现在政协的全部工作之中，贯穿于政协各项工作的整个过程。要充分发挥人民政协作为最广泛的统一战线组织的特点和优势，求同存异、互相监督，尽最大努力，把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的人凝聚起来，把各界人士和广大人民群众牢固地团结在共同的目标周围，建立最广泛的爱国统一战线，形成千军万马共谋发展的局面；要充分运用人民政协独特的民主形式，广开言路，营造知无不言、言无不尽、民主和谐、生动活泼的氛围，保障各界人士充分发表意见的权利，既尊重多数人的共同愿望又照顾少数人的合理要求，积极促进社会主义民主政治建设；要充分利用人民政协的广泛代表性和界别优势，加强同社会各界的联系，深入基层、深入群众，做好社情民意工作，及时、如实地反映各个方面的真实情况和不同群众的利益、愿望和要求，协助区委区政府做好协调关系、化解矛盾的工作，努力维护和发展团结稳定的社会政治局面。
    4、必须把自身建设、实践创新作为加强政协工作的重要方面。人民政协作为我国政治体制的重要组成部分，随着民主政治建设和政治体制改革的推进，面临的任务更加光荣和艰巨。政协工作要始终保持蓬勃生机，不断创新局面，必须切实加强自身建设。第一，要坚持加强学习，不断提高自身素质。发扬人民政协自我学习、自我教育的优良传统，认真学习“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会以及不久前刚刚召开的市委八届五次全会、区委二届四次全会精神，不断加深对中国共产党的基本理论、基本路线、基本经验和各项方针政策的理解，进一步提高理论水平、政策水平。广大委员要认真学习党的统战、政协理论，熟悉和掌握政协工作的性质和特点，不断增强责任感和使命感。第二、要坚持加强政协机关建设，进一步提高机关工作水平。着力构建学习型机关，建设一支人品好、人缘好、人格好的政协干部队伍。切实加强机关内部管理，创造有利于充分调动积极性、有利于培养竞争自主意识、有利于提高工作效率的良好环境，使政协机关成为充满生机和活力的工作集体。第三，要坚持解放思想、开拓创新、努力探索政协工作的新思路、新办法。面对新形势、新任务、新要求，政协要以党的统一战线和人民政协理论为指导，认真研究新情况，解决新问题，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找出问题的关键，创造性地开展工作，推进政协工作上一个新台阶。
    5、必须支持和保证人民政协按照章程规定履行职能。政协工作是党的工作的重要组成部分。加强和改善党对政协工作的领导，充分发挥政协的职能作用，是做好政协工作的根本保证，也是各级党委的重要职责。要把政协工作纳入重要议事日程，作为全局工作的一个重要方面，综合考虑，统筹安排。区委常委会每年至少听取两次政协工作汇报，研究部署政协工作，解决重要问题。各级党委、政府及有关部门要主动加强同政协的联系与沟通，支持政协搞好调查研究和视察、考察活动，听取政协委员的意见和建议，使政协工作与党委、政府工作互相衔接，形成合力。要把政治协商纳入决策程序，做到“三在前、三在后”，即重大决策要协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济和社会发展中长期规划先协商后决策、对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题先协商后决定，制定地方重大政策要先协商后通过；把政协的民主监督作为推进工作、改进作风的重要手段，做到主动及时向政协通报有关情况，真诚欢迎、支持和自觉接受政协的民主监督；积极支持政协搞好参政议政活动，努力为政协参政议政创造条件。对政协提出的提案、提供的调研报告、反映的社情民意、送交的大会发言和论坛的材料要仔细研究、积极采纳。对以政协常委会议或主席会议名义提出的建议案，党政主要领导要亲自阅批，并纳入督查工作的内容，予以答复。要从政协工作的实际出发，切实帮助政协解决具体困难和实际问题，为政协开展工作创造良好的条件。要继续关心和加强政协组织建设，搞好政协干部的选拔、培养、使用和交流，不断改善政协干部队伍的知识结构和年龄结构，提高整体素质。宣传部门和各新闻单位要大力宣传做好政协宣传工作的重要意义，宣传政协组织的重要活动和政协委员的先进事迹，进一步在全社会营造重视、支持政协工作的良好氛围。
    同志们，学习贯彻政协章程，是我区政协及其参加单位今后一个时期的重要任务，也是各级党委政府的重要任务。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在全区进一步开展学习贯彻政协章程的活动，把人民政协事业进一步推向前进，为加快我区的城市化进程作出更大贡献。