在区委学习贯彻《政协章程》座谈会上的讲话
（2004年7月14日）
周德海

同志们：
    市委于6月8日召开了学习贯彻政协章程座谈会，中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇到会并作了重要讲话。会后，区政协党组进行了转达学习，并提出了贯彻意见。6月21日，区委书记办公会议听取了汇报，并要求认真准备，贯彻好市委座谈会精神，开好本区的座谈会。所以今天，区委召开学习贯彻政协章程座谈会，请区委区政府相关领导和委、办、局、街道、镇的书记们出席。卫林书记亲自参加会议并将做重要讲话，这对我们做政协工作的同志是极大的鼓舞。刚才，三位同志的发言，从不同的角度谈了他们的学习体会，作了很好的经验交流。下面，我也就学习贯彻政协章程的一些基本情况作一发言。
    一、学习政协章程的基本情况和主要体会
    全国政协十届二次会议通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》。章程颁布后，中共中央办公厅和市委办公厅，全国政协、市政协和区委相继下发通知，要求各级党组织和政协组织认真学习贯彻政协章程，掀起学习贯彻政协章程的热潮。区政协党组和区政协主席会议，按照要求，积极抓好贯彻落实。政协党组召开了专题学习会，组织了学习讨论活动，努力做到先学一步、学深一点；邀请了上海市政协研究室的领导，为全体政协委员和有关方面的同志作了学习政协章程的辅导报告；通过青浦报等新闻媒体，开展了政协章程学习问答的宣传；区政协各专门委员会，也结合委组活动，通过多种形式，组织委员进行专题学习。各级党组织也非常重视政协章程的学习，有的通过党委中心组，组织专题学习；有的主动邀请政协视察，对一些群众关心的问题主动征求政协的意见。总之，全社会更加重视、关心、支持政协工作。通过各个层次、多种形式的学习，我们体会到：
    第一、进一步加深了对修改政协章程重要性的认识。
    政协章程是参加人民政协的各党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士共同遵守的行为准则，是各级政协开展工作的基本依据。政协章程诞生于1954年，为了适应政协事业发展的需要，先后历经1978年、1982年、1994年、2000年和今年五次修订。
    人民政协成立55年来一直处于探索和发展之中，特别是改革开放以来，政协事业的发展进入了一个新时期。1987年，党的十三大第一次把坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度作为政治体制改革的重要内容；1989年，中共中央14号文件第一次提出“基本政治制度”的概念； 1993年，全国人大八届一次会议通过的《宪法》修正案第一次明确规定“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”；1994年，全国政协八届二次会议通过的政协章程修正案第一次把参政议政列为政协的主要职能之一； 2002年，党的十六大提出要推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化；2003年，在党的十六届二中全会上，胡锦涛同志又把坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度作为政治文明建设的重要内容之一。由此可见，政协事业在发展，全党对政协工作的认识也在不断深化，修改政协章程已不仅是人民政协加强自身建设的一件大事，也是关系到坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度、巩固和发展爱国统一战线、建设社会主义政治文明的一件大事。
    修改后的政协章程，更加完善，更加符合中国特色社会主义事业发展的要求，更加符合人民政协事业的发展需要，无论在政治高度、理论深度、视野广度，还是在对实践的指导上，都被提升到了一个新的水平。
    第二，政协章程修正案充分体现了与时俱进的精神。
    这次政协章程共修改了几十处，比较大的改动有22处，充实的一些新观点、新提法、新要求，归纳起来，主要有八个方面。
    一是在指导思想上，把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为人民政协的指导思想。
    二是把“共同致力于中华民族伟大复兴”作为人民政协的政治基础，并在爱国统一战线构成的表述中增加了“社会主义事业的建设者”。
    三是把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度”写入章程。
    四是对人民政协的性质进行了完整的表述，这就是“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。
    五是把团结和民主是人民政协的两大主题写入章程。
    六是对政协职能增写了关于参政议政内容和形式的规定，使人民政协政治协商、民主监督、参政议政的三项主要职能的内容更加完整，程序更加规范。
    七是第一次对政协委员的条件作了规定。共有七个条件和三个方面的要求。
    八是在有关程序上，明确了政协的界别设置，使政协组织的广泛性和代表性得到充分体现，同时规范了一些组织程序和工作程序，推进了政协工作的制度化、规范化和程序化建设。
    第三、通过学习，进一步增强了做好新时期政协工作的信心。
    随着社会主义民主政治建设的发展，党和人民对政协的要求更高了，人民政协的工作任务更重了，政协也应该发挥更大的作用。
从爱国统一战线的组织来说，这是党团结各族各界人士的一大法宝。在我国进入全面建设小康社会、社会主义市场经济体制不断完善，社会不同利益群体和社会多样化不断出现的新时期，就是要通过政协的工作，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成合力和共识，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。
    从共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构来说，它是我国的一项基本政治制度，这是在长期的革命、建设和改革实践中逐步形成并发展起来的，是我国政党制度的巨大优势，也是它同国外一党制和多党制的根本区别。要坚持好、完善好这样一个基本政治制度，就是要通过政协工作，积极促进参加政协的各党派、无党派人士的团结合作，开展对关系国计民生重大问题的政治协商，维护各党派及其参加政协的成员按照政协章程履行职责的民主权利，进一步发挥社会主义政党制度的特点和优势。
    从发扬社会主义民主的重要形式来说，在社会主义政治文明建设中，人民当家作主是本质要求，人民政协组织的性质是人民当家作主的重要体现，就是要通过政协的工作，搞好各个层面的协商，加强各党派、各团体、各界别的沟通和合作，通过有序的政治参与，充分发扬民主，求同存异，更好地集思广益、博采众长、广集民智，促进决策的科学化和民主化，不断推进我国的民主政治建设。
    我们在充分认识政协性质、地位、作用的同时，也应该准确把握好政协的定位，说它是重要机构，但不是权力机关，靠的是参政议政的影响力；说它是协商机构，但不是决策机构，靠的是集思广益的创造力；说它是发扬民主的重要形式，但不是实现民主的全部形式，靠的是共产党领导的多党合作的融合力。因此，在履行职能中要按照政协定位，按照政协章程，在自身职能的范围内通过自身努力和卓有成效的工作，发挥我们的应有作用。
    二、关于二届区政协换届以来的主要工作
    二届区政协2003年初换届，至今将近1年半时间。在区委领导下，在各级党政组织的关心支持下，我们做了一些工作，归纳起来，主要有以下几个方面：
     1、及时组建工作机构。区政协换届后，现有政协委员197名，分别代表各党派、团体、无党派人士，及经济、市政、政法等26个界别。我们根据市政协的指导意见，经区委同意，建立了8个专门委员会，分别是：提案委员会、经济委员会、人口资源环境建设委员会、教科文卫体委员会、社会和法制委员会、民族和宗教委员会、文史资料委员会和港澳台侨委员会。同时，结合青浦实际，为了进一步拓展政协工作，我们还建立了5个政协工作地区联络组，分别是：青浦城区、朱家角地区、青东地区（两个）和青西地区联络组，便于委员以块为单位开展一些活动，为当地经济建设和社会发展贡献才智。各个专门委员会和地区联络组，通过提案、视察、对口联系、调查研究、反映社情民意等形式，积极履行职责，向政府及有关部门提出意见建议。
    2、坚持围绕中心履行职能。政协工作有三大职能——政治协商、民主监督、参政议政。一年多来，我们召开了2次全体会议、8次常委会议和数次专题协商会议，通过安排大会发言、听取情况通报等形式、履行职能。先后就工业园区建设、商业规划、食品卫生、公共交通、河道整治、镇保”试点、社会稳定工作等方面的问题，组织视察、开展对口联系和协商活动，为区委、区政府及有关部门决策提供参考。通过征集提案、反映社情民意、建立和健全监督员队伍等方式，加强民主监督，去年以来，共提出提案408件，反映社情民意近150条，通过这些方式，促进了政府部门对一些人民群众关注的热点问题的关注、重视和尽早解决。我们通过党派团体力量，发挥政协人才库、智囊团优势，就一些涉及全区的难点、重点问题深入开展调查研究，提出意见建议，积极参政议政。
    3、通过举办论坛建言献策。去年，我们响应区委提出的开展“世博会与青浦城市化进程”大讨论活动的号召，在政协系统开展了“向政协委员发一封信、请专家学者讲一次课、组织一次学习参观活动、举办一次论坛”的“四个一”活动，发动各党派团体、政协各专门委员会以及广大委员，积极参与大讨论活动。在充分发动、精心准备的基础上，我们首次通过举办论坛的形式建言献策，邀请了区委、区政府领导参加会议，代表不同界别的政协委员们，从我区产业发展、城市建设、人口集聚等方面，阐述自己的想法，积极为推进城市化建设献计献策，得到了区委、区政府领导的高度评价。今年，我们根据全党都在更加重视“三农”问题、寻求破解“三农”难题，这一实际出发，以中央一号文件精神为指导，就我区“三农”问题，将再次举办政协论坛。目前，各个党派团体，政协各个专门委员会和广大政协委员，正在开展调查研究，这项活动正在紧锣密鼓进行之中，届时我们将邀请区委、区政府领导以及有关方面的领导参加。
    4、加大调研知情力度。调查研究是建言立论的基础，也是政协知情参政的基础。我们主要抓了三个层次的调研。一是坚持主席会议成员集体调研。一年半来，主席会议成员先后深入到镇村、街道、工业园区、政法部门、政府管理部门，以及委员企业开展调查研究，使大家更加直接地了解到基层的实际情况，更加全面地掌握了第一手资料，为履行政协职能打好了基础。二是开展常委会重点调研。去年，政协常委会以“农村城市化”为主题，经过深入调研，形成了《关于推进我区城市化进程的建议》。今年，政协常委会以“三农”为主题，就如何增加农民收入开展了调查研究，已初步形成了调研报告，近期也将作为政协常委会建议案送区政府。三是抓好专委会调研。先后就改善城区道路交通、做大做强民营企业、改善投资环境、加强流动人口管理、推进信息化建设等方面开展了调查研究。此外，去年我们还根据区领导的要求，对环淀山湖旅游开发问题，进行了调研，形成了关于建设淀山湖观光大道的调研报告。
    5、切实做好团结民主工作。换届以来，我们把团结各界、凝聚人心、形成合力作为政协工作的一项重要任务。每年定期召开党派团体负责人座谈会，向他们通报政协工作；走访党派团体负责人和有关人员，听取他们的意见。我们还利用传统节日，举办联谊会、茶话会等活动，加强与各界人士的联系，联络感情，增进团结。通过各种方式，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，为促进我区发展服务。
    6、加强政协自身建设。以换届为契机，切实加强政协自身建设。我们主要抓三个方面。一是抓学习。首先强调政治学习，用以武装委员头脑，统一思想，确保政协工作正确的政治方向。一年半来，我们先后举办了多次学习交流会、形势报告会、专题讲座等活动，组织委员学习“三个代表”重要思想、中共十六大和十六届三中全会精神，学习宪法和政协章程等，使广大委员认清形势，增进共识。其次抓好业务学习，举办新委员学习班，开展好委员、好委组活动，做称职委员。二是抓制度。进一步建立和健全了各项制度，促进政协工作的规范化、制度化。我们先后制订了主席会议、常委会议工作规则，专委会和地区联络组工作职责，委员参加政协活动的若干规定等，努力把政协工作逐步纳入制度化、规范化的轨道。三是抓机关。政协机关人手少，但日常事务不少，我们强调“外柔内刚”，既要当好上情下达的联络员，又要为全体委员当好服务员。
    三、今后一个时期的打算
    回顾过去的工作，如果说取得一点成绩的话，这是区委正确领导、区政府、区人大及有关部门大力支持的结果，是各党派团体和广大政协委员团结合作、共同努力的结果。但是，对照政协章程的要求，对照社会主义政治文明建设和政协履行职能的要求，还存在一些差距。如政治协商的制度化还不够健全，对民主监督的途径和方法的探索还不够，一些委员，特别代表中共的政协委员参加活动的出席率还较低，界别作用的发挥还比较薄弱等。
    我们认为，推进政协工作关键是要把章程的规定贯彻到政协履行职能的各项工作中去。结合区政协今年的工作要点，结合章程的学习贯彻，今后我们要重点做好以下几方面工作：
    一是继续加强学习和宣传。要把学习贯彻政协章程作为一项重要任务，放在重要位置，精心组织，并将其精神落实到履行职能的各项工作中去。要运用新闻媒体，大力宣传学习贯彻政协章程的活动，结合人民政协成立55周年的纪念活动，宣传基本政治制度，宣传政协履行职能的各项工作，扩大社会影响，让全社会进一步了解人民政协，为政协工作的发展创造良好的社会氛围。
    二是加强党对政协工作的领导。我们要定期向区委汇报政协工作，听取区委对政协工作的指示，使政协工作真正成为全区工作的重要组成部分。要积极发挥政协党组在政协中的领导核心作用，使政协工作在政治上与区委保持一致，并且通过主席会议和常委会议形成共识，带领政协常委和委员中的中共党员，增强政治意识、大局意识、责任意识，加强廉政建设，积极参加政协的各项活动，把尽党员之责同尽委员之职结合起来。
    三是在服务大局中履行职责。政协工作要紧紧围绕区委、区政府的中心工作来进行，要发挥政协“人才库”、“智囊团”的优势，抓紧课题调研，广开言路，积极提出建议，体现政协建言献策的特点，为党政领导提供决策参考。要认真履行民主监督的职能，加大政协在行风评议、政务公开、执法检查等工作中的监督和评议的力度，发挥特邀监督员作用，围绕群众关心的热点开展监督，不断取得民主监督的效果。要畅通反映社情民意的渠道，协助党和政府多做协调关系、化解矛盾的工作，为维护和发展安定团结的政治局面作出贡献。
    四是不断推进政协工作制度化、规范化、程序化。一方面，我们要对在实践中行之有效的做法，如主席集体调研、委员专题座谈会、反映社情民意等工作要用制度形式确定下来，并不断充实完善。另一方面，我们要按照政协章程的规定，修订各项规章制度，尤其要通过建立与区政府定期协商制度，使政治协商进一步规范化、制度化，使政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，落实在实际工作中。
    五是进一步加强自身建设。常委会组成人员要深入调查研究，主动思考和研究青浦发展和政协工作中的新情况新问题，广泛建言献策。专门委员会要在学习、提案、调研、视察、反映社情民意等工作中更好地发挥基础性作用。此外，根据形势的发展和需要，我们设想再增加一些委员名额，进一步延伸统战工作的触角。政协机关也要努力创建学习型机关，加强对机关干部的培训，提高干部的素质，以适应新形势下对政协工作的要求。
    政协工作是党和国家全局工作的重要组成部分，要做好政协工作，首先要靠党的正确领导；要靠政协自身的努力；“有为才有位”，同时也需要进一步得到社会各方面的理解、支持和帮助。今天，区委如此重视，专门召开专题会议，正充分说明了这一点。这对从事政协工作的同志是鼓舞和鞭策。我们将在区委的领导下，把学习贯彻政协章程转化为加强和改进工作的内在动力，推进政协工作的新发展，把政协工作提高到新水平。