在区政协二届9次常委会议上的讲话
（2004年7月21日）
周德海

各位常委、主任、组长：
    今年以来，在区委领导下，区政协常委会以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻区委二届三次、四次全会精神，紧紧围绕区委区政府中心工作，积极履行政协职能，各项工作按照常委会确定的年度计划，有序推进，有的方面取得了较好的效果。下面，我就上半年工作回顾和下半年工作打算谈一些意见。

    一、上半年工作回顾

    上半年，区政协着重做了六个方面工作：
   （一）精心组织，认真开好政协全会
    政协全体会议是政协集中履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要会议，开好全会对发挥政协作用、扩大政协影响至关重要。今年2月中旬召开的二届二次全会，在区委领导下，在全体委员的努力下，我们圆满完成了各项任务，达到了预期效果。
     一是认真讨论常委会工作报告。参加全会的委员，认真讨论了常委会工作报告和关于提案工作情况的报告，大家在充分肯定2003年常委会工作的同时，对进一步做好今年工作提出了许多建设性意见和建议，在此基础上，形成了2004年工作要点。
     二是认真讨论“一府两院”报告。全会期间，全体委员列席了区人大二届三次会议，听取了蒋耀区长作的政府工作报告和其他报告，并对“一府二院”报告进行了热烈讨论。委员们积极履行职责，踊跃发言，就我区经济建设和社会发展各方面的问题建言献策，委员们尤其关注我区的工业园区建设、民营经济发展、“三农”问题以及城市建设和管理，对这些问题提出了许多积极的建议，有的很有价值，得到区委区政府领导的赞同，并表示将进一步引起重视和关注。
    三是组织好大会发言。去年年底开始，我们就发动各党派团体、专门委员会和地区联络组着手开展调查研究，为政协大会发言做准备。全会召开前，我们共收到32篇发言材料，经过进一步调查研究和充实完善后，挑选22篇进行了汇编。其中8位委员分别代表党派团体和专委会作了发言，他们重点就切实做好动拆迁工作、治理水环境、加快公用事业改革、加强工业园区社区管理、改善公共交通等问题，发表意见，提出建议。这些问题正是区委区政府领导高度重视，人民群众密切关注的问题，他们提出的建议得到了领导的肯定和重视，区委区政府领导自始至终参加会议听取发言。会上蒋耀区长的发言充分肯定了委员的意见，有的形成了共识，有的将通过调研抓落实。
  （二）加强学习，积极贯彻政协章程
    全国政协十届二次会议通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》。章程颁布后，我们根据中共中央办公厅、市委办公厅和区委的有关通知精神，积极抓好章程的学习贯彻和落实。
    一是首先抓好党组中心组学习。党组先后两次集中学习政协章程，党组成员和主席会议成员分别交流了学习体会，并对政协系统学习贯彻活动进行了部署。
    二是请有关方面领导为政协委员作辅导。政协章程颁布后，我们一方面及时把章程修正案发给全体委员，另一方面邀请有关方面的领导为政协委员和有关方面的同志作学习辅导报告，使大家对修改政协章程的背景、过程、内容及重大意义有了更进一步的了解，对政协的性质、地位、作用更加明确。通过一个阶段的学习，认识有了新的提高，责任感，使命感有了新的增强，委员们普遍感到，政协工作大有可为，任重道远。
    三是通过新闻媒体宣传政协章程。组织人员参加《人民政协报》开展的学习政协章程知识竞赛活动，在《青浦报》上开展了政协章程学习问答的宣传活动，让全社会了解政协，了解我国的基本政治制度，扩大政协的社会影响。
    四是召开了学习贯彻政协章程座谈会。在区委的重视和领导下，召开了由各单位党组织主要领导参加的学习政协章程座谈会，朱家角镇党委、发展和计划委员会党组、区政协教科文卫体委员会分别作了交流发展，政协党组汇报了学习体会和换届以来的主要工作及今后打算，区委书记巢卫林同志亲自到会并作了重要讲话。区委对政协工作是充分肯定的，是满意的，区委要求各级党组织都要重视和关心政协工作，这充分表明党对政协工作的领导和关心是十分重视的。
  （三）深入基层，积极开展知情调研
   调查研究是建言献策的基础，也是政协知情参政的基础。今年以来，我们坚持抓好三个层次的调研活动，不断拓宽政协的知情面，打好建言献策、参政议政的基础。
    一是坚持主席集体调研制度。上半年，主席会议成员先后到赵屯、华新、金泽等镇，规划局、药品食品监督局、工业总公司等单位，开展了集体调研，了解基层情况，与基层一起分析情况，寻找对策。
    二是继续搞好常委会重点调研。今年，我们根据全党更加重视农业、我区农业问题也比较突出的情况，确定把增加农民收入作为常委会调研的重点课题，成立了由陆建铭副主席挂帅的课题组，从4月份着手调研，走村串户，发放调查问卷，召开农民座谈会，走访有关部门等，经过一系列工作，基本摸清了我区“三农”问题的情况，写成了调研报告，在此基础上，形成了常委会建议案（草案），提出了24条建议。刚才，常委们已经进行了审议，大家又提出了许多很好的补充意见。会后，作进一步的修改后报区委区政府。
    三是抓好委组调研。政协的优势在委组。各个委组充分发挥委员的主体作用，年初确定了调研课题，从4月份起，就开始组织力量开展调查研究，目前，委组的调研工作进展顺利。其中有社会和法制委员会关于流动人口综合管理的问题、教科文卫体委员会关于食品卫生安全问题、人口资源环境建设委员会关于青浦信息化建设问题，青东地区第一联络组关于地方人才建设问题、青东地区第二联络组关于城镇长效管理问题等。有的已经完成了调研报告，有的还在进行之中。
   （四）发扬民主，努力拓展监督渠道
    加强民主监督是政协工作的重要职能。今年来，我们不断拓展思路，努力加强民主监督工作。
    一是围绕重点开展视察，进行民主监督。年初，我区全面开展拆除违章建筑的工作，我们把视察“拆违”工作作为监督重点。区政协主席会议成员和人口资源环境建设委员会部分委员，到各个居民小区视察“拆违”，到有关部门听取情况通报，支持政府“拆违”，并积极提出整治的意见和建议。6月份，我们又组织了部分委员视察了安全生产情况，并就加强我区安全生产管理工作提出了意见建议。
    二是组织委员旁听法院庭审，进行民主监督。今年，我们把组织委员旁听法院庭审作为今年民主监督的一项内容，已参加了2次旁听活动，一方面为促进司法公正履行政协委员民主监督的职责，另一方面，也使委员们接受了一次法制教育。
    三是通过收集社情民意，进行民主监督。我们在坚持通过界别委员反映社情民意的基础上，采用直接面对居民和农民的方式，收集社情民意，扩大民主监督的渠道。先后召开了夏阳、盈浦两个街道居民代表和赵巷、朱家角两个镇农民代表座谈会，听取群众意见，从而直接掌握了最基层群众的真实思想。对他们反映的情况，我们通过社情民意简报，及时上报区委区政府。
    四是调整和加强特邀监督员队伍，保障民主监督组织上落实。年初，我们根据有关部门的要求，进一步调整了特邀监督员队伍。目前，有46名政协委员担任了20个部门的监督员，他们积极参加邀请单位的活动，有的还利用业余时间明查暗访履行职责，努力发挥监督员的作用。
  （五）突出重点，着力做好提案工作
    各党派、团体和广大政协委员以高涨的政治热情和积极的主人翁精神，运用提案形式履行职能，献计献策。二届二次全会以来，共收到提案215件，经审查立案200件。
    一是对提案进行分类整理。立案的200件提案，涉及我区经济建设和社会发展各个方面。为了把委员提出的意见建议及时全面地反映出来，我们对200件提案的主要内容进行了归纳分类，形成了提案摘要，并编制了提案目录，提供给区委区政府领导。
    二是确定重点提案。从立案的200件提案中，选出质量较高，紧扣区委区政府工作中心、与人民群众利益密切相关的12件提案，作为今年的重点提案，由主席、副主席负责促办。6月份开始，主席、副主席分别到各个承办单位进行促办，得到了承办单位的重视和支持。目前为止，12件重点提案所提出的意见建议，均被有关部门采纳或部分采纳。
    三是层层落实，确保办理工作按时完成。全会结束以后，区政府及时召开了政协提案交办工作会议，在有关部门的积极配合下，200件提案及时分解到各承办单位。承办单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，科室部门落实到人，形成了一套完整的办理网络，提案在规定的时间内全部办结。到目前为止，从反馈的提案征询意见表来看，对办理结果同意和基本同意，对承办人员态度满意和基本满意的都达到了100%。对提出的问题，已经解决和正在解决的占53%，逐步解决的占32.5%，留作参考的占12.5%，难以解决的占2%。这充分说明，提案办理工作正向着规范化、制度化方向发展。
   （六）扩大交往，加强与各地政协联系
    加强与各地政协之间交往，是为了交流经验，取长补短，也是为了宣传青浦，扩大青浦影响。今年以来，我们共接待了各地政协23批362人次。另外，还接待了台湾文化访问团一行30多人来青浦观光旅游。
    今年3月，根据市政协和区委领导的意见，我们与云南丽江市政协建立了友好关系。双方互派代表团进行了访问活动，丽江市政协还派了两名同志来青浦挂职。为了支持云南贫困地区的教育事业，我们发动企业家委员，筹集资金20万元，在丽江市宁蒗县建造青浦希望小学，目前正在建设之中，这项工作还将延续下去。
    回顾上半年，虽然做了一些工作，取得了一些成绩。但是，与区委的要求还存在差距。从工作看，主要是履行职责的水平还不够高，民主监督的力度还不够大，委组工作发展还不够平衡，一些担任领导干部的政协委员参加政协活动出席率不高等。这些都是我们在今后工作中要通过努力加以克服的。

    二、下半年工作打算

    结合区政协今年的工作要点，下半年度我们要重点做好以下几方面工作：
   （一）继续深入学习贯彻政协章程
    常委会和专委会要把学习贯彻政协章程作为一项长期任务，放在重要位置。要继续组织开展各种形式的学习活动，使广大委员真正准确地领会和把握政协章程的主要内容和精神实质，进一步准确地领会和把握人民政协的性质、职能、工作原则、组织原则、委员的权利和义务，增强荣誉感、责任感。结合人民政协成立55周年，要运用新闻媒体，大力宣传学习贯彻政协章程的活动，宣传基本政治制度，宣传政协履行职能的各项工作，扩大社会影响，让全社会进一步了解人民政协，为政协工作的发展创造良好的社会氛围。
   （二）举办政协论坛
    去年开始，我们尝试举办政协论坛，取得了一些经验。我们感到，举办论坛是激励党派团体、政协委员为青浦发展建言献策、贡献才智的有效载体。今年，我们决定以“三农”问题为主题，继续举办政协论坛活动。3月份已经下发了通知，进行了部署。通过前一阶段宣传发动，目前，材料的准备工作已基本完成，计划在9月初举办论坛，争取把这次论坛办得质量更高一些，影响更大一些，效果更好一些。
   （三）开好年中全体会议
    每年8月，区政府领导都要向人大代表、政协委员通报上半年工作情况，这是政协委员参政议政，履行职责的极好机会。我们要组织好年中的全会，认真听取和讨论区政府上半年工作情况的通报，要积极围绕政府工作建言献策，尤其对城市化建设、产业集中集聚、“三农”问题、社会稳定等问题，要充分开展讨论，勇于发表建议，为青浦发展，作出我们政协应有的贡献。常委会成员要起到模范带头作用，一要集中精力参加会议，不缺席；二要带头发言，动脑筋，提建议；三要落实行动，抓落实，作贡献。总之，要把会议开好，取得成效。
   （四）继续搞好调查研究
    一方面，各专门委员会、地区联络组要按照计划积极完成今年的调研任务；另一方面，要安排力量，做好调查，积极为明年年初召开的政协全会作准备。调查研究一定要围绕区委区政府中心工作，围绕涉及全区经济和社会发展的重要问题，围绕与人民群众生活密切相关的问题深入细致地开展，摸情况要明，作分析要透，提对策要实。
   （五）继续做好反映社情民意工作
    要通过界别委员了解社情民意，反映群众呼声，还要通过直接召开居民和农民座谈会，听取意见，及时向区委区政府及有关方面领导反映，为化解矛盾、维护稳定服务。
   （六）认真做好其他各项工作
    一是继续抓好提案的跟踪促办。既重视提案的办理过程，更重视提案的办理结果。尤其是对重点提案要通过视察、走访、座谈等方式加强督促，在落实办复率的基础上，努力使提案的解决率进一步提高。要开展2004年优秀提案评比工作。
    二是加强联络联谊工作。重点是走访党派团体，召开党派团体负责人座谈会，通报情况，加强联系和合作。还要利用下半年节庆多的特点，通过座谈会、联谊会等活动，加强与各界人士的联络联谊。
    三是做好政协文史工作。年初编写了委员风采，目前，“话说青浦”系列丛书编写工作也已经结束，争取在今年旅游节前出版，为宣传青浦、建设青浦服务。
  （七）进一步加强自身建设
    常委会成员和专委会、地区联络组负责人要加强学习，积极履行职责，发挥骨干和表率作用。要带头遵守常委会制定的有关规定制度，尤其是今年年初制定的关于政协委员参加活动的制度规定，认真参加政协活动。同时，要按照常委会成员联系委员的制度，加强与委员的联系。要开展好争先创优活动，年底评比先进委组、优秀政协委员。
    各位常委、主任、组长，同志们，新的政协章程对政协的性质和职能都作了明确的规定，社会主义政治文明建设更为政协事业发展提出了新的要求，我们要进一步深入学习、提高认识，贯彻落实。最近区委召开的学习政协章程座谈会，对我们区政协寄予厚望，我们一定要正确认识自身的地位和作用，努力工作，开拓进取，为青浦经济建设和社会发展作出我们应有的贡献。