各位委员：
    我受政协青浦区第二届委员会常务委员会的委托，向大会作区政协二届二次会议以来提案工作情况的报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
    一、二届二次会议以来提案的基本情况
    区政协二届二次会议以来，广大政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体和政协专门委员会，运用提案形式积极建言献策，共提交提案215件，经提案委员会审查，立案200件。其中，党派团体和政协专门委员会集体提案41件，委员个人和联名提案159件。提案的内容十分广泛，涵盖我区改革开放、经济建设和社会发展的各个方面。有关经济建设的提案21件，占立案数的10.5%；有关城市规划、建设和管理的提案119件，占59.5%；有关教科文卫体的提案30件，占15%；有关劳动就业和社会保障的提案11件，占5.5%；其他的提案19件；占9.5%。
    200件提案按照归口交办的原则，由47家承办单位在规定的期限内全部办复，办复率为100%。截止2004年年底，所提问题已经解决的占20.5%、正在解决的占37%、逐步解决的占29%、留作参考的占11%、暂时不能解决的占2.5%。
根据收到的提案办理情况反馈表统计，反馈率为93.5%，提案人对办理结果都表示同意或基本同意，对办理态度和方法都表示满意或基本满意。
    一年来，常委会将提案工作作为政协一项具有全局意义的重要工作，坚持围绕中心、服务大局的工作方针，根据年初制定的工作目标，进一步发动委员运用提案履行职能，扩大提案工作的参与面，通过提供各种知情渠道、积极征集提案、及时将大会发言转化成提案等方法，努力提高提案质量。在办理工作中，以贯彻区委办公室、区政府办公室联合转发的《区政协办公室关于进一步做好提案办理工作的意见》（简称《两办通知》）精神为契机，从200件提案中遴选出12件重点提案，通过主席、副主席跟踪促办，以点带面，积极推进提案办理取得实效。提案委员会对提案的办理工作开展了调研，总结经验、分析问题，为今后的办理工作更富有成效打下了良好的基础。为了提高委员撰写提案的积极性，发挥高质量提案的典型示范作用，经推荐评审，从200件提案中评选出16件优秀提案，将在本次大会的第二次全体会议上予以表彰。
    二、提案在我区经济、社会发展中发挥的积极作用
     200件提案，经承办单位认真研究和办理，许多意见建议被采纳，成为政府制定政策或改进工作的重要参考，为促进全区改革、发展与稳定，维护人民群众的根本利益发挥了积极的作用。
    ——为加快经济发展，增强经济实力积极建言
    委员们围绕产业结构优化与调整、民营企业发展、旅游业开发、工业园区建设等方面积极建言，推进决策科学化、民主化。如九三学社区委关于调整与优化我区产业结构的提案，与区委、区政府的工作要求和研究重点是一致的，区政研室认为，提案在调整和优化我区产业结构中具有重要参考价值。民建区委关于利用青浦水景优势打造“上海游船城”的提案，为青浦开拓新的发展领域，实现错位竞争提供了思路，意见建议将在“东方水都”建设中得以体现。区工商联关于进一步扶持中小民营企业发展的提案，抓住了科技强企业的发展思路，提出了扶持科技企业，鼓励技术创新的意见建议，对本区中小民营企业实现新一轮发展具有重要的意义。在凸现青浦特色，整合旅游资源上，委员们提出了很多具体的意见建议，受到承办单位的重视。民盟区委关于挖掘传统的本土文化，打造古镇旅游新理念的提案，是对古镇旅游业开发跟踪的系列提案，朱家角镇认真研究以后，许多相关建议在古镇建设中予以采纳。区旅游局对委员提出关于构筑淀山湖水上旅游的几点建议的提案给予充分肯定，提案中的多条建议在环淀山湖旅游开发的计划中被采纳。民盟区委关于进一步强化工业园区社区管理功能的提案，提出的意见建议具有针对性，对加快和推动工业园区的体制改革发挥了积极的作用。
    ——为提升青浦城市化水平，推进城市化进程奉献智慧
    城市的规划、建设与管理，始终为广大市民所关注，也是提案反映比较集中的问题，充分反映了人民群众对加快推进城市化进程，提升城市品位，提高生活质量的迫切愿望。委员们通过深入调查研究，对公共交通建设和管理、环境保护、来沪人员管理、社区建设与管理等诸多方面积极奉献智慧。一是关于道路交通规划、建设和管理方面。如民革区委和许多委员在关于公共交通建设方面的提案中，对我区公共交通现状进行深入调查与客观分析，提出的针对性意见和建议在区建委着手编制的公交线网规划中得到体现。委员提出关于朱家角祥凝浜路西段改造的提案，与朱家角镇政府的设想不谋而合，多条建议在制定方案时被采纳。农工党支部关于采取措施缓解学校门口道路拥堵现象的提案，教育局和有关部门多次研究，通过学校周边环境整治、加强放学时道路管理等措施，使这一现象有了很大的改观。二是关于环境保护方面。民革区委关于青浦城区水污染防治的几点建议等提案，区水务局非常重视，将以实施“新三年环保行动计划”为突破口，加强对河道水质的管理，并在调整水污染防治战略中考虑和采纳委员的建议。三是关于社区建设与管理方面。如委员们提出关于加强居委会工作的几点意见、关于加强居民小区市政设施安全管理的若干建议、关于房屋维修基金的几点建议、关于聘请物业管理公司应进行招标的建议等提案，均被得到重视、采纳和实施。四是关于对来沪人员的管理方面。如社会和法制委员会关于重视来沪务工人员集中居住点建设的提案和委员们提出对来沪人员加强管理的提案，其建议中肯实在，符合当前实际，提案中关于推行来沪人员适度规模集中居住、强化管理功能、加大治安经费投入等建议，受到区委、区政府领导的高度重视，并组成专题调研组进行重点调研。
    ——为发展教科文卫体事业，促进社会统筹发展献计献策
    委员们围绕教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，为全面实施科教兴区战略献计献策。如民建区委关于加强民办教育质量监管的提案，教育局进行了认真研究，在推进民办学校规范办学、提高教学质量的进程中，加强民、公结对辅导，使提案中的有关建议在日常教育工作中被采纳并实施。委员们关于进一步加强我区企业技术创新主体地位建设的提案，对建立区域共享公共服务平台，推进我区科技企业快速发展具有积极的推动作用。文史资料委员会关于搜集、征集青浦名人事迹材料的提案，为树立青浦人形象，提高青浦知名度具有重要的意义，区政府领导十分重视，成立了征集名人事迹领导小组，在档案局设立专门办公室并有专人负责，所提建议得到全部采纳。委员们关于减轻农民医疗费负担、加大对合作医疗的筹款力度的提案也受到重视，提案中的意见建议对推进农村合作医疗的发展，切实解决农民看病难问题具有一定的促进作用。委员们对在村镇城市化进程规划中应考虑文体活动场所建设的提案，受到有关部门的重视并在城市总体规划中予以体现。
    ——为实现“三个文明”协调发展，构建和谐社会发挥作用
    三个文明协调发展是构建和谐社会的本质要求，委员们对加强政治文明和精神文明建设投入了较多的关注。如委员关于加强我区监督员队伍管理的提案和委员关于制订“青浦区干部、公务员廉洁奉公行为规范条例”的提案，对加强我区党风廉政建设起到积极的推动作用，多条建议在制定的有关制度、规章中得到具体体现。委员关于进一步做好中共领导干部与非中共代表人士交朋友的提案，对加强执政党建设，推进社会主义民主政治具有重要的意义。委员关于完善青西地区消防力量配置的提案，事关青西地区人民群众的生命和财产安全，区公安分局对此高度重视，对青西地区的消防力量重新进行了规划和配置，意见建议被完全采纳。委员关于金泽教堂急需改造和关于尽快落实梅家教堂新址的提案，有关部门进行了认真研究，相关意见建议被吸纳进新城规划方案中。
政协提案工作所取得的成绩，离不开各级领导和社会各界人士的重视、关心和支持。在此，我代表区政协常委会向一贯重视和支持提案工作的区委、区人大、区政府的领导，向为提案办理付出辛勤劳动的各承办单位领导和具体承办人员表示衷心的感谢！向积极参与和支持提案工作的全体政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体和政协各专门委员会致以崇高的敬意！
    三、一年来工作的主要体会
    回顾一年来的工作，主要体会是：
    （一）各级领导重视，使提案工作的力度进一步加大
    区委、区政府领导越来越重视和支持政协提案工作。区委、区政府主要领导多次在有关会议上对提案办理工作提出要求；全会后，区政府在区长办公会上研究部署提案办理工作；分管领导在提案交办会议上明确要求各承办单位要树立正确的政绩观，发扬求真务实的作风，切实做到“四个坚持”和“四个下功夫”，并在政协常委会上，详细通报提案办理情况，及时了解委员们对办理工作的意见。区政协把提案工作放在重要位置来考虑，作为履行职能的重要方面抓落实。党组会议、主席会议多次专题研究提案工作，并提出指导意见；主席会议成员亲自促办重点提案，主动关心提案的办理落实情况。越来越多的党政部门主要领导重视提案办理工作，他们把提案办理工作作为倾听群众呼声，改进工作作风，推进部门工作的重要抓手，摆上工作的议事日程，认真组织办理，积极加以落实，通过协商会、通报会等形式，加强与提案人的交流和沟通，共商解决良策。
    （二）提案质量提高，使提案工作作用进一步显现
    提案要取得成效，提案质量是基础。区政协坚持在扩大委员参与面的基础上，突出抓好提案质量，通过发提案征集函，加强与党派团体、政协各专门委员会的联系，引导委员多提案、提好案；通过召开区情通报会，举办各类报告会、座谈会，开展视察调研等活动，为委员提案扩大知情渠道；通过在政协内部刊物上选登提案，表彰优秀提案等形式，激发委员提案的积极性，使委员牢固树立提案“精品”意识，撰写出更多紧扣中心、着眼大局、贴近民意、符合青浦实际的提案。特别是各民主党派、人民团体和政协各专委会，把提案工作作为履行职能的重要载体，发挥各自优势，精心选题，深入调研，集中集体智慧，提出了许多有情况、有分析、并有较强操作性建议的高质量提案，不仅为提高提案整体质量起到了示范促进作用，而且通过办理落实，有效地推动了我区经济和社会的发展，因而受到承办单位的普遍认同和重视，提案的作用也进一步得以显现。
    （三）办理规范认真，使提案工作的成效进一步提升
    《两办通知》是提案办理工作的制度性文件，对提案办理工作的各个环节都作了明确规定，是对《青浦区政协提案工作条例》的补充和完善，进一步推进了提案工作的规范化、制度化和程序化建设。与往年相比，2004年的提案工作更趋规范，主要表现在三方面：一是提案交办工作更加规范。以往，区政府系统的提案是由区政府办集中交办的，而区委系统的提案是由区政协办分散交办的。2004年，根据《两办通知》要求，区委系统的提案由区委办归口交办，既理顺了关系，又明确了责任，并且由区委办、区政府办联合召开提案交办工作会议，使提案交办工作更加规范，力度也更大。二是承办单位的办理程序更加规范。各承办单位认真贯彻落实《两办通知》精神，健全办理工作制度，完善程序，基本上形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，办公室协调，业务科室责任到人的办理工作机制。如区规划局对政协的每一件提案，都必须经局行政主要领导审阅后，才能进入办理程序，必须经局主要领导签发后，才能向委员进行答复；区财政局、市政局将政协提案造表登记，注明提案人、提案名称、办理科室、办理结果、办结时间等情况，从而使办理工作程序更加规范。三是重要提案办理更加规范。如文史资料委员会关于搜集、征集青浦名人事迹材料的提案，承办单位在研究办理时，主动向区政府分管领导作了汇报，区领导对此高度重视，由区政府牵头，协同有关部门共同研究办理，使该提案很好地得到落实，提案办理成效显著。
    （四）促办方式创新，使提案工作活力进一步增强
     区政协继续把重点提案的跟踪促办作为一项重要工作来抓，在总结促办工作经验的基础上，创新促办方式，邀请相关专委会、党派团体参与重点提案促办，使提案跟踪促办与政协的民主监督相结合，与专委会的对口联系相结合，突现了专委会的特色和优势，收到比较好的效果。如由主席促办的《关于坚决遏止偷盗势头蔓延 切实加强农村社会治安工作的建议》的提案，邀请了社会和法制委员会的部分委员参加，大家在座谈时，对提案的办理落实提出了富有成效的意见建议，得到了承办单位领导的充分肯定。在跟踪提案的选择上，2004年进行了新的尝试，即对二届一次会议以来，办理结果列入“正在解决”或“逐步解决”，内容又涉及到人民群众切身利益的部分提案进行跟踪视察。如公共交通建设，关系到老百姓的出行，历年来，这方面的提案很多。10月份，在政协领导的带领下，提案委员会组织部分委员、有关提案人和承办单位领导共同协商，找出问题的症结，积极推动提案的办理落实，双方都感到比较满意。此外，针对提案的办理结果是一个动态过程的特点，在答复统计的基础上，首次于11月底对提案办理结果进行第二次统计，这样，不仅及时掌握办理结果的最新情况，同时引起承办单位对办理落实工作的进一步重视，收到了较好的效果。实践证明，提案促办方式的创新，使提案工作活力明显增强。
各位委员，我们在肯定成绩的同时也清醒地看到，提案工作还存在一些薄弱环节。如在新形势下，对提案工作的规律和特点把握不够，因而对提案工作缺乏全面的业务指导；对如何进一步提高提案质量和提案办理实效还缺乏深层次的研究。这些还需要在今后的实践中积极探索，不断加以改进。
    四、新一年提案工作的主要任务
    在新的一年里，区政协提案工作要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十六大、十六届四中全会、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话、市委八届六次全会和区委二届五次全会精神，坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，为促进青浦的经济和社会事业的发展、构建社会主义和谐社会发挥积极的作用。
    （一）增强对新形势下提案工作新形式、新特点、新规律的认识
    贾庆林主席在全国政协第五次提案工作座谈会上指出，“提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作”。在新形势下，区政协将不断深化对提案工作重要性的认识，积极探索和研究提案工作的新形式、新特点和新规律。正确把握三个关系：一是正确认识政协提案与履行职能的关系。提出提案是委员的权利和义务，也是政协履行职能的一个重要方面和具体体现。要切实加强对提案工作的组织和领导,不断增强委员的责任感和使命感，通过提案使政协履行职能更有水平，更上层次。二是正确理解撰写提案与参政议政的关系。撰写提案是委员参政议政最直接、最有效的方式，提案质量的高低直接体现委员参政议政的水平。要提高委员撰写提案的积极性，要为委员知情参政、撰写提案创造有利条件。三是正确处理促办提案与民主监督的关系。提案促办是推动提案办理工作的重要方式，也是政协民主监督的形式之一。要积极探索和创新民主监督的有效形式，通过加大提案促办力度，创新提案促办方式，使政协民主监督更富有成效。
    （二）继续把提高提案质量作为提案工作的重要基础
    提案质量是做好政协提案工作的重要基础。新的一年，要继续以提高提案质量为重点，引导委员树立“精品”意识，围绕中心工作，服务全区大局，提出内容充分、建议具体、有份量、有深度、有见地的高质量提案；要推进党派团体和政协专委会集体提案质量的提高，着力打造精品提案，以集体提案带动和促进提案整体质量的提升；提案委员会要不断加强和改进提案审查立案工作，正确处理尊重委员民主权利和坚持立案标准的关系，严格按照《提案工作条例》把好提案立案关，促进提案质量的提高。
    （三）运用各种有效形式，促进提案办理更加注重实效
    要继续贯彻《两办通知》精神，运用多种有效形式，突出办理的实效性。新的一年，要会同区委办和区政府办联合组织各承办单位的承办人员集中进行培训，学习办理知识，交流办理经验，不断提高承办人员的素质和水平；要召开各种类型的提案办理工作协商会、协调会、推进会等，采取“走出去、请进来”的办法，主动征求意见、及时通报情况，使提案办理工作落到实处；要继续运用主席、副主席促办重点提案的有效方式，用重点提案的办理带动其他提案的办理；要在认真做好本年度提案答复后跟踪了解的基础上，继续对二届一次会议以来列入“正在解决”或“逐步解决”，人民群众又十分关注的提案进行跟踪抽查。
    （四）进一步提高提案工作机构的服务质量
    提案委员会要增强责任意识，提高服务水平，推动提案质量和办理质量的不断提高，使提案工作在政协履行职能中发挥更大的作用。要努力提高提案审查水平，科学分类，准确确定提案的主办、协办单位；要加强同提案人和各承办单位的联系和沟通，真正发挥桥梁纽带作用；要对提案工作进行调研,并及时总结推广提案工作典型经验，推动提案工作再上新水平；要加强同新闻单位的联系与合作，开拓更多的提案工作宣传渠道，加大宣传力度，使民主监督与舆论监督相结合，扩大提案工作的社会影响面；要加快提案管理信息化建设步伐，主动走出去，学习兄弟区县的先进经验；要及时做好全会闭会以后提案的汇总、整理、摘编和交办工作。
    各位委员，新形势、新任务对政协提案工作提出了新的更高要求。让我们在中共青浦区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，弘扬团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力提高提案工作的质量和水平，为不断开创政协提案工作新局面，为推进我区的经济和社会全面发展，作出新的更大的贡献!