各位委员：
    我受政协青浦区第二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

    过去的一年，是青浦树立和落实科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策，经济社会全面进步的一年。在中共青浦区委的领导下，在社会各界的共同努力下，青浦经济健康、持续、稳步增长，社会各项事业蓬勃发展，城市化进程不断推进。过去的一年，对于政协工作也是具有重要意义的一年。政协章程修正案正式审议通过，胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上发表重要讲话，中共上海市委、青浦区委相继召开了学习贯彻政协章程座谈会，区委发出了《关于学习贯彻中国人民政治协商会议章程的通知》等，都给政协工作带来了新的动力和活力。
    一年来，区政协常委会认真学习贯彻中共十六届三中、四中全会精神和政协章程，坚持团结民主主题，努力发挥各党派团体和广大政协委员的积极性和创造性，紧紧围绕区委区政府中心工作，切实履行政协职能，为青浦的经济建设和社会进步作出了新的贡献。
    （一）认真开展协商，努力推进决策的民主化科学化
    搞好政治协商，有利于推进区委区政府重大决策的民主化、科学化。常委会积极通过政协各种例会、情况通报会以及专题论证会等形式开展协商活动。
    就青浦的发展规划开展协商。规划工作一直是广大政协委员关注的热点。通过几年来的努力，我区规划工作取得了阶段性成果。我们及时组织部分政协常委和委员参观了我区规划成果展览。区委主要领导与委员们一同观看了规划成果并作了重要讲话，希望政协委员在我区规划的编制和深化工作中，多提富有建设性的意见和建议，以更好地完善我区规划。委员们对我区新城总体规划方案展开了热烈讨论，建议把青浦区域定位为上海水上景观与上海世界级大城市中的文化、旅游、会展和高科技产业的集聚带，把青浦新城定位为接受上海中心区和长三角经济圈辐射并为他们提供服务的上海西部重要枢纽型的中等规模城市，并提出了沟通水系、体现新城“水文化”特色，处理好新城西段与朱家角古镇之间的衔接，整合新城区和工业园区的规划等建议。
    就区政府新一年工作思路开展协商。年终，组织部分常委召开座谈会。区政府主要领导到会向常委们通报了一年工作情况，分析了当前的发展形势，介绍了区政府2005年的工作打算，并征求政协常委对区政府新一年工作思路的意见。座谈中，常委们纷纷建言献策，从进一步落实科学发展观、实施科教兴区战略、谋划区域联动发展、推进工业集中集聚、提高招商质量、鼓励民营经济做大做强、大力发展现代服务业、重视城市建设和长效管理以及提高政府服务水平等方面积极提出意见建议，供区政府领导决策作参考。
    就群众普遍关心的问题开展协商。年中，组织全体委员听取了区政府上半年度工作报告和群众关心的十个问题的情况说明，并认真开展讨论。委员们就一些群众普遍关心的问题，积极提出了意见建议。如加强道路交通管理方面，建议对城区道路认真进行梳理，尽快理顺客运管理体制，加强公交客运站的软件建设；关于物业管理方面，建议对我区所有物业公司清理整顿，去劣存优，推行规范化管理；关于加强公共卫生工作方面，建议尽快将区精神卫生中心搬迁至城区外围；对东兴公司问题，建议政府积极妥善解决遗留问题，真正为市民排忧解难。
此外，去年还就青浦现代服务业、旅游业发展思路、朱家角度假经济发展战略方案、政协提案办理工作等与区政府有关领导开展了协商活动。
    （二）履行监督职能，努力体现民主监督的特色和优势
    政协的民主监督既是民主集中制的一种体现和要求，又反映了爱国统一战线各方面群众的呼声和愿望，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。一年来，常委会积极履行监督职能，努力发挥政协民主监督的作用。
    精心组织委员开展视察。去年3月，组织委员视察我区“拆违”工作，将了解到的有关情况以《社情民意》简报形式及时报送区领导，并提出了“拆违”工作要从党员干部抓起，实行公示制度，加强社会舆论监督等建议。6月，配合区安全生产月活动，组织委员到金泽镇开展专题视察，促进了我区安全生产工作。年终，组织全体委员分五组对工业园区企业环境保护、食品卫生安全、区政府实事工程、城乡居民动迁基地建设和小区物业管理等情况开展大视察。由于这些视察课题都是委员比较关注的，加上准备工作充分，委员出席率较高，被视察单位也相当重视，从而有力地促进了部门工作。
    积极做好政协提案工作。区政协二届二次会议以来，共收到提案215件，经审查立案200件，从中遴选重点提案12件。坚持主席会议成员分工促办制度，组织对提案办理工作开展调研，加强提案工作与政协其它工作的有机结合。对正在解决和列入计划解决的提案，加大跟踪督办力度，努力提高提案办理质量。通过抓重点带一般，200件提案已如期全部办结，有173件提案所提意见建议被采纳或部分被采纳。
及时收集和反映社情民意。一是坚持界别委员反映社情民意座谈会制度，鼓励界别委员关注民生，反映民情。二是结合政协视察调研、走访委员等活动，注意了解和收集社情民意，及时报送区委区政府。三是积极探索收集社情民意的新途径，尝试召开街道居民和乡村农民座谈会，当面聆听群众的呼声和要求。一年来，共编写《社情民意》简报5期，反映社情民意70多条，内容涉及公司转制、秋粮收购、土地延包、社会治安、社区管理、党风廉政等多方面，得到了区委区政府领导的高度重视，区长办公会议对每期《社情民意》作认真研究、责成有关职能部门及时办理，已形成惯例。
    不断拓宽民主监督的渠道。继续推荐、支持委员做好有关部门特邀监督员工作，积极参加行风、政风评议等活动。同时，还不断探索开展民主监督工作的新形式，组织部分委员多次旁听法院庭审、参加动拆迁听证工作，鼓励他们依法行使民主权力，为促进有关部门工作发挥了积极作用。
    （三）积极参政议政，努力为促进青浦发展建言献策
    一年来，常委会通过组织调查研究、举行大会发言、举办政协论坛等多种形式，积极发挥政协的智力优势，参政议政，建言献策，努力为青浦的发展贡献力量。
    紧扣发展主题。常委会发动党派团体、政协委组及广大委员紧紧围绕经济建设中心，深入开展调研，积极献计献策。九三学社青浦区委根据我区产业结构的现状和对发展环境的分析，递交了《关于调整与优化我区产业结构的思考》的调研报告，提出了我区要加快发展第三产业、稳步发展第二产业、不断优化第一产业的工作思路。面对青浦周边地区经济发展的迅猛势头，人口资源环境建设委员会《关于加快淀山湖区域旅游业发展的建议》、民建青浦区委《关于打造“上海游船城”的建议》，都提出青浦要依靠和发掘自身优势，大力发展休闲旅游业及相关产业，实现经济的错位发展。同时，对淀山湖区域开发还提出了对其周边各镇作统一规划、统一布局，尽早成立淀山湖产业开发领导管理机构等建议。为了推进青浦民营企业“二次创业”的步伐，区工商联提出了《关于进一步扶持中小民营企业发展的建议》，从投资环境、政策扶持、融资渠道等多方面提出了建议。这些意见建议都得到了区委区政府的重视，有的转化为政协提案，通过有关部门的办理，收到了较好的效果。
    聚焦“三农”问题。常委会认真学习贯彻去年1月中共中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》精神，把促进我区农民增收列为2004年度常委会重点调研课题，完成了《关于我区农民收入状况的调查报告》，经二届9次常委会议审议和充实，形成了《关于促进我区农民增收的建议》报区委区政府。同时，发动党派团体、政协委组及广大委员深入开展调研，成功举办了“关注‘三农’，促进发展”政协论坛，共收到论文22篇，内容涵盖了加快农业产业结构调整、规范农用地转用行为、加强农村社会保障体系建设、促进非农就业、保护农民合法权益等多方面，得到了社会各界的好评。区政府主要领导还专门作出批示，认为论坛内容非常好，对问题的分析很实在，亦提出了一些建设性的建议，对解决青浦的“三农”问题有重要意义。区政协对区政府领导的批示十分重视，召开主席会议认真研究，并组织力量对 “三农”问题的有关调研作了进一步的细化和深化，提出更具体的意见建议，积极为区委区政府决策提供依据，当好参谋。
    关注社会热点。社会热点往往隐藏着新的矛盾，重视对社会热点的调研和剖析，及时提出改进工作的意见建议，是政协工作密切联系实际，努力为区委区政府分忧解难的重要方面。一年来，通过调研，就农民住房动拆迁、青浦房市走向、水环境保护、城市长效管理、劳动就业等社会热点问题，积极发表意见，提出建议，供区委区政府领导参考。不少意见建议引起了领导的重视，如民盟青浦区委提出的《关于进一步强化青浦工业园区社区管理功能的建议》，区领导非常重视。在区委的指导下，政协和人大联合对此问题加强了调研。通过深入细致的工作，联合调研组提出了成立街道办事处、加强工业园区社区管理工作的建议，得到了区委区政府的采纳。民革青浦区委提出的《关于进一步改善我区公共交通的几点建议》，区政府领导阅后专门批示区商委与政协联系沟通，商讨有关情况，吸纳相关建议。
    （四）坚持团结民主，努力营造和谐的社会氛围
    常委会充分发挥政协组织广泛代表性和最大包容性的优势，努力扩大团结面，密切与社会各界的交流联系，努力营造和谐的社会氛围。
    加强与党派团体的团结合作。注重发挥各民主党派、工商联、有关人民团体的政治优势和人才优势，鼓励、支持他们通过深入调研，在政协舞台上为青浦发展献计献策、建言立论。据统计，去年收到党派团体调研报告32篇，其中大多数在政协大会和政协论坛上作了交流；党派团体及成员共提出提案97件，占提案总数的48.5%；12件重点提案中，党派团体提案占了8件。同时，定期召开党派团体负责人座谈会和走访党派团体负责人，向他们通报政协工作情况，虚心听取和接受他们对政协工作的意见和建议，努力营造政协大家庭和谐宽松的民主氛围。
加强与基层单位和政协委员的密切联系。坚持主席会议成员下基层集体调研和走访委员制度。一年来，先后深入赵屯、华新、金泽、重固等镇以及盈浦街道、信息委、卫生局、环保局、工业总公司等20多家单位开展集体调研，了解基层情况，提出工作建议，密切相互关系。去年夏天，区政协领导走访了上海开利制泵有限公司、上海亚德林有色金属有限公司等一批委员企业，关心他们在高温期间的生产、生活情况，鼓励他们克服避峰限电等困难，加快发展，为地方经济建设和增加就业岗位多作贡献。
    加强与社会各界人士的联络联谊。注重利用中秋、国庆、元旦等传统节日，积极举办各类节庆活动，增进各界人士的友谊和团结。去年举办了青浦区各界人士“迎中秋、庆国庆”游园活动和迎新茶话会，各界人士喜聚一堂，共叙友谊，增进团结。发扬政协“广交新朋友，不忘老朋友”的优良传统，认真做好政协之友社工作。积极创造条件，支持健身、书画等兴趣小组活动，并组织社员开展了“庆国庆、庆人民政协成立55周年”征文和书画摄影展活动，参加了市政协举办的上海市区县政协书画巡展，参观了上海F1国际赛车场。
    加强与兄弟政协的友好往来。去年，在市政协的关心和支持下，青浦区政协和云南省丽江市政协缔结友好交往关系，并开展了友好互访活动。在访问云南期间，为筹建宁蒗彝族自治县子布河青浦希望小学，4名政协委员慷慨解囊，捐赠了20万元人民币，积极为支援云南贫困县教育事业发展作贡献。年中，组织召开了沪浙10区县（市）政协工作例会，沟通了信息，促进了工作。一年来，我们还接待了各地政协37批566人次来青访问，交流了工作经验，增进了团结和友谊，也使他们了解了青浦。
    （五）发挥专长优势，努力凸现委组的基础作用
    切实加强对专门委员会和地区联络组的领导，并通过开展争先创优评比活动，激励各委组积极发挥自身优势，生动活泼地开展各项工作。
    积极开展对口联系。各委组为了更好地知情参政，加强了与政府有关职能部门的对口联系。如人口资源环境建设委员会围绕我区土地的合理使用和开发、促进经济快速发展等问题，与区房地局开展了对口联系，并视察了新城区的开发建设情况。教科文卫体委员会和文史资料委员会与区文广局开展对口联系，了解我区文化工作开展情况，并视察了新落成的青浦博物馆。青浦城区联络组就社区服务中心工作情况与夏阳街道办事处进行了联系。朱家角地区联络组对祥凝浜路的改造和漕港河两侧的建设，积极向朱家角镇政府提出了意见建议。青东地区第一联络组听取了徐泾、赵巷等镇关于经济建设、城镇规划、社会发展等方面情况的通报。
    积极推动部门工作。各委组切实增强责任意识，通过调研、视察等活动，积极建言献策，推动部门工作。如经济委员会对农业龙头企业的培育、扶持和发展，组织力量进行调研，积极提出意见建议供有关部门参考。社会和法制委员会非常关心我区小城镇保险工作推进情况和青浦的治安状况，组织委员分别听取了区劳动和社会保障局和青浦公安分局的情况汇报，并进行了视察。教科文卫体委员会在第五届“世龙赛”举行之前，组织委员视察了有关筹备工作情况。青东地区第二联络组对加强我区畜禽养殖业综合治理工作进行了深入调研。青西地区联络组对增加当地农民收入，通过政协论坛积极提出了建议。
    积极挖掘自身潜力。有的委组本身委员人数较少，但通过挖掘自身潜力，汇总社会资源，取得了显著的工作成效。如提案委员会大力宣传发动，广泛征集提案，重视提案规范交办，密切提案人与承办单位的联系和沟通，促进提案所提建议尽快得到落实。文史资料委员会积极联系社会各方人士，组建了一支文史编撰队伍，编辑出版了近30万字的《话说青浦》系列丛书，对介绍青浦人文历史、挖掘青浦文化底蕴起到了很好的作用，受到了社会各界的好评。
    积极联系界别群众。政协是大团结、大联合的象征，许多委组在活动中，鼓励委员深入群众，多办实事，凝聚人心。如民族和宗教委员会积极走访我区少数民族家庭和宗教活动场所，及时把中央的民族宗教政策宣传贯彻落实到最基层，还发动委员开展爱心捐款活动，资助少数民族贫困学生。港澳台侨委员会深入社区和侨台资企业，真心实意与三胞眷属和侨台商交朋友，积极为他们排忧解难。
    （六）重视自身建设，努力推动政协工作的新发展
    常委会根据形势发展的要求，加强学习，积极实践，不断探索，切实加强了政协自身建设，努力推动政协工作的新发展。
    重视理论学习。始终把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、学习贯彻中共十六届三中、四中全会精神和政协章程作为政协工作的首要任务。通过组织学习交流会、形势报告会、专题讲座等学习活动，对树立科学发展观、加强党的执政能力建设、新修订的政协章程等开展了深入的学习和研讨。在人民政协成立55周年之际，组织主席会议成员、党派团体负责人和各专委会主任等集中收看庆祝大会电视实况转播，认真听取胡锦涛总书记的重要讲话，并开展了座谈讨论。同时，组织委员参加《人民政协报》开展的学习政协章程知识竞赛和上海市政协组织的“上海电信杯”人民政协知识网上竞赛，重温了人民政协55年来的光辉历程。通过学习，委员们对人民政协在新世纪新阶段的地位和作用有了更深刻的理解，进一步增强了履行职能的责任感和使命感，巩固了团结合作的思想基础。
    加强制度建设。坚持把加强制度建设作为搞好政协自身建设的重要抓手，认真开展了对加强政协履行职能制度化建设的研究。根据实践情况，对已有工作制度、会议制度认真进行了梳理，对主席会议成员集体调研制度等有关制度作了进一步完善。为切实发挥委员主体作用，经过全体委员的讨论，制定了《青浦区政协关于政协委员参加组织活动的暂行规定》，对专门委员会、地区联络组工作及政协委员参加政协活动作了进一步规范，增强了政协委员履行职能的责任感。
    开拓工作思路。常委会把开拓创新作为政协工作不断发展、永葆生机和活力的重要保证。政协党组与区委组织部联合组织召开了中共党员委员座谈会，对党员委员提出了争做“参政议政的模范、团结合作的模范、宣传和贯彻党的路线方针政策的模范”的要求。创新提案促办方式，邀请党派团体、有关专委会参与重点提案促办，努力发挥他们各自的优势，促进了提案办理质量的进一步提高。加强与区人大的联系与合作，联合开展有关专题调研，增强了合力，提高了调研的实效。年中对《青浦政协》简报再次进行改版，加大容量，增配照片，并在《联合时报》、《浦江纵横》、《青浦报》上刊发各类稿件40多篇，加大宣传力度，展示工作亮点，弘扬委员风采。
    一年来，政协工作取得了新的进展，这些成绩的取得是学习贯彻政协章程的结果，是中共青浦区委正确领导的结果，是区人大、区政府和社会各界大力支持的结果，是各党派团体、广大政协委员通力合作的结果。在此，我代表区政协常委会向所有支持和关心政协工作的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    总结一年来的工作，我们也清醒地认识到还有不少方面需要完善和加强，主要是：如何进一步提高政协工作适应新形势、新任务、新要求的能力；如何进一步促进政治协商、民主监督的制度化、规范化、程序化建设；如何进一步加强对各专门委员会之间的工作进行综合和协调；如何进一步以人为本地充分发挥政协委员的主体作用等，所有这些都需要在今后的工作中加以研究，着力解决。

二

    2005年是全面完成“十五”计划，谋划“十一五”规划承上启下的一年，是全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步开创青浦城市化建设新局面的重要一年，也是推动政协工作加快发展的一年。在新的一年中，区政协工作的指导思想和总体要求是：在中共青浦区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十六届四中全会、市委八届六次全会和区委二届五次全会精神，按照科学发展观和提高执政能力的要求，围绕青浦改革发展稳定大局，突出团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，为加快城市化进程，打造“绿色青浦”，构建社会主义和谐社会作出新的贡献。为此，要重点做好以下工作：
    （一）认真学习，统一思想，始终保持政协工作正确的前进方向
    中共十六届四中全会根据新世纪新阶段我们党所面临的新形势新任务，提出了加强党的执政能力建设的重大课题。政协工作是党的工作的重要组成部分，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，也是加强党的执政能力建设的重要内容。认真学习贯彻中共十六届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党、全国人民的共同任务，全体政协委员要把学习十六届四中全会精神同深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，同学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话精神结合起来，同学习贯彻中共青浦区委二届五次全会精神结合起来，同学习政协履行职能、开展工作所需要的理论、政策和业务知识结合起来，紧密联系青浦实际，认真研究新情况，不断总结新经验，努力解决新问题。要切实加强对学习活动的组织领导，在指导委员认真开展自学的基础上，周密制定学习计划，精心组织好政协党组、中心组、主席会议、常委会议成员和全体委员及机关工作人员的学习活动。通过不同层面的学习，把全体委员和各界人士的思想统一到中共十六届四中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到全面落实区委二届五次全会提出的各项工作部署和任务上来，进一步增强政治责任感和历史使命感，始终保持政协工作正确的前进方向。
    （二）围绕中心，服务大局，继续把促进发展作为履行职能的第一要务
    围绕中心，服务大局，是政协开展工作必须遵循的原则，是政协不断开创新局面的基础。胡锦涛同志指出：“人民政协只有围绕国家发展的大目标，立足整个国家建设的大格局，才能有所作为，多作贡献。”我们要认真学习、深刻领会胡锦涛同志这一讲话精神，牢固树立和认真落实科学发展观，牢固树立促进发展是政协履行职能的第一要务的观念。在区委的领导下，一是要加强与区政府及有关部门的联系和沟通，建立政协和政府联席会议制度，强化协商的计划性，完善程序的规范性，提高协商的实效性，积极探索常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商的方法和途径，多层次、多形式地履行政治协商职能，努力推进决策的民主化、科学化。二是要认真依照政协章程开展民主监督工作，积极探索和拓宽民主监督的形式和渠道，提高视察活动的影响力，加大反映社情民意的力度，办理提案要从重答复向重办理转变，进一步深化特邀监督员工作。三是要围绕区委和区政府的中心工作，充分发挥政协“人才库”、“智囊团”的优势，深入开展调查研究，既要紧跟时代，选择宏观性、前瞻性的重大问题，如围绕打造“绿色青浦”目标、加强“十一五”规划编制工作、深化科教兴区战略、加快城市化进程等专题，形成有质量的意见建议，提供党政部门决策参考，又要贴近群众，对一些急待解决的、人民群众关心的问题开展“短平快”的调研，提高调研的针对性、实效性。同时，要重视调研课题的成果转化和精品成果的激励工作，继续选准主题，深入调研，办好政协论坛。
    （三）加强团结，发扬民主，积极为构建社会主义和谐社会多作贡献
    团结和民主是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧、形成伟大力量的源泉。要充分发挥政协团结各界、凝聚人心、发扬民主、集中民智的作用，不断巩固社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的团结。要加强与各民主党派、工商联、有关人民团体的团结合作，积极营造民主氛围，不断巩固共同的政治基础。要坚持以人为本，切实把维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，及时了解社会生活中的重要情况及影响社会稳定的各种因素，积极协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。要加强同新的社会阶层的联系，引导他们为促进发展、创造财富争作贡献。要进一步发挥少数民族和宗教界委员的作用，及时反映他们所联系的群众的意见和要求。要加强同归侨、侨眷和港澳台同胞、海外侨胞等各界人士的联系，真心实意地同他们交朋友，共同致力于祖国的完全统一和中华民族的伟大复兴，为构建和谐的社会环境作出更大的贡献。
    （四）求真务实，奋发有为，不断提高依法履行职能的能力和水平
    新世纪新阶段对政协工作提出了更高的要求，也为人民政协工作开辟了大有作为的广阔天地。政协要切实履行职能、奋发有为，必须自觉适应新形势新任务的要求，全面加强自身建设。一是继续认真学习贯彻政协章程。按照发展社会主义民主政治的要求，以与时俱进的精神坚持改革创新，研究探索开展人民政协工作的新形式、新方法，积极推动政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。二是加强作风建设。大力发扬求真务实的精神，大兴调查研究之风，深入实际，深入基层，深入群众，勇谏诤言，多献良策。三是进一步发挥专委会的基础作用。继续探索界别活动规律，丰富专委会活动内容，增强活动的吸引力，进一步激发专委会工作活力。四是充分发挥委员的主体作用。要创造条件，鼓励委员积极参与政协活动，切实增强荣誉感和责任感，尤其要发挥中共党员委员在政协工作中的先锋模范作用。五是进一步加强政协机关建设。建立和健全各项规章制度，加强思想教育和业务培训，不断提高干部队伍的整体素质和服务水平。
    各位委员，同志们，人民政协事业正处于发展的最好时期。在新的一年中，我们要在中共青浦区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结和依靠广大政协委员，紧紧抓住发展机遇，认认真真履行政协职能，兢兢业业做好每项工作，为青浦的改革、发展、稳定作出新的更大的贡献！