在区人大代表书面意见和区政协提案
办理工作会上的讲话
（2005年2月24日）
宋秀英

各位领导、各位同志：
    春节刚过，区委、区政府就召开区人大代表书面意见和区政协提案办理工作会议，并把这项工作作为新一年开好局、起好步的重要内容，区委副书记、区长蒋耀同志亲自参加会议，等一过儿还要讲话提要求，各承办单位也由主要领导出席今天的交办会，充分说明区委、区政府对区人大和区政协工作的重视和支持。刚才，朱育新同志代表区政府办公室，对先进承办单位进行了表扬，对过去一年各承办单位办理人大书面意见和政协提案工作的情况进行了通报，既总结了办理工作中的成功经验，也总结了办理工作中的不足之处，这对推进新一年的办理工作是十分有益的。下面，我就政协提案工作作一些情况通报，并对今年的提案办理工作提出一些意见和要求。
    一、过去一年提案工作简要回顾
    2004年,区政协共收到提案215件，经审查立案200件。提案的涵盖面广泛，内容丰富，涉及我区经济建设和社会发展各个方面。这些提案，按照归口交办的原则，经各承办单位的努力，在规定的期限内全部办复。其中，所提问题已经解决的占20.5%；正在解决的占37%；逐步解决的占29%；留作参考的占11%；暂时不能解决的占2.5%。据政协办公室收到的提案办理情况反馈表统计，反馈率为93.5%。从面上看，提案人对各承办单位的办理态度都表示满意或基本满意，对办理结果也表示同意或基本同意。提案的建议被采纳或部分被采纳后，在履行政协职能，促进全区的改革与发展，推进城市化进程，构建和谐社会，维护人民群众根本利益等方面发挥了积极的作用。借此机会，我代表区政协向历来重视和支持政协提案工作的区委、区人大和区政府领导，向为提案办理工作付出辛勤劳动的各承办单位的领导和具体承办人员深表由衷的感谢和崇高的敬意！
    回顾过去一年的提案工作，成绩的取得主要来自于以下几方面的努力：一是各级领导重视。各级领导都能把政协提案工作作为一项政治性、政策性、全局性和时效性都很强的重要工作，严肃、认真地加以对待，形成了区政协领导作为反映各界意见、认真履行职能的重要方面，区委区政府领导作为关注社情民意、集中民智民力的重要渠道，各承办单位领导作为倾听群众呼声、推进部门工作的重要内容，高度重视、合力推进的良好工作局面。二是提案质量提高。区政协正确把握提案数量和质量的关系，坚持把提高提案自身质量作为政协提案工作的生命，积极引导委员和各党派、团体、政协专门委员会树立精品意识，精心选题，深入调研，撰写出一批紧扣中心、着眼大局、贴近民意、符合实际的有见地、有分量、有水平的高质量提案。三是办理规范认真。根据《两办通知》要求，各承办单位健全制度，完善程序，基本上形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，办公室协调，业务科室责任到人的提案办理工作机制。四是促办方式创新。除继续坚持主席、副主席分别促办重点提案外，还邀请党派团体和相关专委会参与重点提案的促办，选择个别列入“正在解决”的提案进行跟踪，并对办理结果进行第二次统计。以上这些努力，推进了我区政协提案工作不断上水平、上层次。
    二、区政协二届三次会议以来提案工作基本情况
    今年1月24日至28日，区政协召开了二届三次全体会议，我区各民主党派、工商联、有关人民团体和广大政协委员，满怀强烈的历史使命感和政治责任心，积极运用提案形式参政议政，广泛建言献策。会议以来，共收到提案216件，经审查立案198件。其中各民主党派、工商联、有关人民团体和政协专门委员会提案45件，委员个人和联名提案153件。在198件提案中，有关经济方面的32件，占立案总数的16.1%；有关城市规划、建设和管理方面的107件，占立案总数的54.1%；有关教科文卫体方面的38件，占立案总数的19.2%；有关精神文明、廉政建设、劳动力就业等方面的21件，占立案总数的10.6%。这些提案，按照系统归口，区委有6件；区政府有191件；区政协有1件。今年的提案，主要有以下几个特点：一是委员们继续十分关注我区的城市化进程。从提案的数量比例看，有关城市规划、建设与管理方面的提案占了立案总数的一半以上；从提案的有关内容看，这方面的提案涉及城市规划，道路交通、环境保护、社区建设、来沪人员管理等方方面面。二是教科文卫体及精神文明、环境整治等方面的提案也占相当的比例。委员们希望党委、政府能始终坚持科教兴区的发展战略，并牢固树立和全面落实科学发展观，坚持走经济、社会和环境统筹、协调、可持续发展的道路。三是提案的内容更加贴近实际、贴近人民群众。委员们本着高度负责的精神，把人民群众的呼声和要求撰写成提案，希望政府和有关职能部门重视社情民意，坚持执政为民，多为群众做好事，办实事，多解决实际问题。四是党派、团体的提案质量普遍比较高。党派、团体提案一般选题认真，调研充分，分析问题透彻，建议措施具体，凝聚着集体的智慧，是重点提案和优秀提案的重要来源。
    此外，在“两会”期间，区政府和区政协还共同组织对10件提案进行了现场办理，既反映出政府办事的快节奏与高效率，又体现了责任政府、服务政府和为民执政的良好形象。
    三、对做好新一年政协提案办理工作的几点想法
    2005年是贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，加快推进我国社会主义现代化事业的重要一年，也是按照区委二届五次全会和区“两会”确定的奋斗目标，齐心协力、真抓实干、加快我区城市化建设的关键一年。新的形势和任务对提案办理工作提出了新的更高的要求。新一年的提案办理工作，要紧密结合当前正在开展的以实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性教育活动同步进行。具体要在“三个加强和三个进一步”方面下功夫：
    1、加强学习，进一步深化办理工作的认识。提案工作是人民政协履行职能的重要方面，是协助党和政府联系各界群众，广泛听取意见，实现决策民主化、科学化的重要渠道。贾庆林主席在全国政协第五次提案工作座谈会上指出，“提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作”。为此，各承办单位一定要加强学习人民政协和统一战线理论，尤其要认真学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话，树立政协工作是党的工作重要组成部分的全局意识，把对政协提案工作重要性的认识提高到应有的水平，把办理和落实政协提案，作为实践“三个代表”重要思想，加强民主政治建设，推进决策民主化、科学化的重要内容来抓。只有这样，才能增强提案办理工作的自觉性，才能通过办理，使政协提案为促进我区的经济和社会发展发挥应有的积极作用。
    2、加强领导，进一步提高办理工作的质量。实践证明，对办理政协提案工作，承办单位的领导重视与否，办理的效果和水平绝然不同。近年来，区计划发展委、教育局、财政局、市政局、青浦公安分局等部门和单位，虽然提案交办的数量较多，工作量较大，但由于领导重视，组织有力，提案的办理工作做得一年比一年出色。而有些单位领导重视程度还不够，对提案的办理仍存在着重答复轻落实的情况。今年的办理工作，一定要加强领导，着力在提高办理质量上下功夫，这里特别要强调三点：一是要重视书面答复的针对性。从往年提案的答复情况看，大多数的书面答复针对性较强，但少数提案的书面答复，虽然态度诚恳，但答复的内容却不能针对提案所提出的内容，希望这一现象在今年的办理工作中能够得到改进。二是要重视与委员的沟通和联系。要在走访过程中，虚心听取提案者的意见，摸清委员提案的初衷，真诚交换意见，共商解决问题的方法和良策。三是要重视集体提案的重点办理。对党派、团体和政协专门委员会的集体提案，各承办单位要将其列入重点提案进行重点办理，因为集体提案对问题的认识具有普遍性，并集中了党派、团体等提案者集体的意见和建议。要求主要领导要主动走访提案者，并积极征求对提案的办理意见。
    3、加强协作，进一步创新办理工作的机制。提案工作具有全局性、综合性，动态性等特点，不仅需要党委、政府和政协之间形成共识，在实际办理过程中，还需要加强各方面的联系与沟通，需要各相关部门密切协作，齐抓共管，形成合力，尤其要创新办理工作机制，以更好地推进提案的办理。一是组织业务培训。就是集中人员、时间和内容，对各承办单位的有关人员进行提案办理业务的培训。这项工作已酝酿了两年，事先也已作过沟通，并写进了政协常委会关于提工作情况的报告。通过业务培训，通过学习区委办公室和区政府办公室联合转发的《区政协办公室关于进一步做好提案办理工作的意见》、交流先进承办单位的工作经验和座谈办理体会，进一步明确办理工作的程序和要求，提高办理的水平和质量。希望本次会议以后，这项工作能早作准备，以掌握办理工作的主动权。二是进行跟踪促办。选择部分已列入“正在解决”的提案进行跟踪，及时了解提案办理后的落实情况和落实过程中存在的问题，共同探讨解决问题的办法和措施，让“正在解决”的提案通过认真办理产生应有的效果。三是两次结果统计。对办理结果，除了从提案答复件上进行一次统计外，在10月—11月期间，对办理结果进行第二次统计，既比较准确地反映动态变化的办理结果，又进一步促进和提高提案的解决率。四是改进反馈方式。根据政协二届三次会议期间不少委员对当着承办单位的面直接填写反馈意见表较有意见，要求改进反馈方式的实际情况，今年，区政协将对反馈方式进行改进，即由提案人根据答复情况间接填写反馈意见表，然后由其直接送政协办公室，再由政协办公室分别向区委办或区人大办或区政府办如实进行通报。反馈方式作如此改进后，能更真实地反映出委员对提案办理工作的满意度。
    同志们，提案办理工作责任重大，使命光荣，大有可为。我们一定要本着高度重视，高度负责，高标准办理的“三高”要求，严肃认真、积极负责地办理好政协的每一件提案，把办理工作作为实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的重要方面认真加以落实，使今年的提案办理工作更有质量、更有水平、更有实效。