各位委员：
　　我受政协青浦区第二届委员会常务委员会的委托，向大会作区政协二届三次会议以来提案工作情况的报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　一、二届三次会议以来政协提案的基本情况
　　区政协二届三次会议以来，我区广大政协委员、各民主党派、人民团体和政协专门委员会，积极运用提案形式履行职能、建言献策，共提交提案217件，经提案委员会审查，立案199件，其中委员个人或联名提案154件，党派团体提案44件，政协专委会提案1件。对未立案的18件提案，14件作反映社情民意处理，4件作委员来信处理。
　　二届三次会议以来的政协提案，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕中心、服务大局、关注民生、维护稳定。提案的内容十分广泛，涵盖我区改革开放、经济建设和社会发展各个方面。其中，有关经济建设的提案32件，占立案数的16.1%；有关城市规划、建设和管理的提案108件，占54.3%；有关教科文卫体的提案38件，占19.1%；有关劳动就业和社会保障的提案9件，占4.5%；　　有关廉政建设和精神文明建设等方面的提案12件，占6.0%。
　　按照归口交办的原则，199件提案由52家承办单位在规定期限内全部办复。经承办部门认真办理，75.9%的提案建议被采纳。其中，所提问题已经解决的占10.1%，正在解决的占28.6%，逐步解决的占37.2%，研究参考的占21.6%，暂时不能解决的占2.5%。在上述基础上，对本届政协以来确定为“第二次办理”的364件提案，也都完成了“二次答复”。其中，提案建议被采纳并已实施的有151件；全部采纳的有105件；部分采纳的有75件；解释说明的有33件，从而进一步提高了提案的解决率。
　　根据收到的提案办理情况反馈表统计，反馈率为94%。提案在办理过程中，委员对少数提案的办理结果和办理态度，曾表示不同意和不满意，经过区政府和区政协的共同努力，经过加强沟通、重新办理的方式，委员对办理结果最终都表示同意或基本同意，对办理态度最终都表示满意或基本满意。
　　为了树立典型、激励先进，发挥“优秀提案”的示范作用，经常委会认真评审，评选出16件提案为今年的优秀提案，并将在本次大会的第二次全体会议上予以表彰。
　　二、常委会在提案方面开展的重点工作
　　一年来，常委会认真学习贯彻全国政协第五次提案工作座谈会精神，按照全国政协和市政协领导在新时期、新形势下对提案工作提出的新要求，以提高提案质量、办理质量和服务质量为目标，以增强提案工作的针对性、操作性和实效性为落脚点，夯实基础、注重创新，在完成提案经常性事务的同时，重点开展了以下工作：
　　1、采取多种举措，提高提案自身质量。
　　一是在全会召开之前向每个委员和党派团体寄发提案征集函，并附有较大选择范围的提案参考题，为政协委员和党派团体思考和撰写提案提供服务和帮助；二是提案委员会改进工作，严格立案标准和审查程序，在全会期间，对大会秘书处提案组审阅并初步确定立案的提案逐件进行审查，严把提案的审查立案关；三是把大会发言中的有关内容归纳整理成一批具有较高质量的提案；四是对提案进行信息化管理，确保提案符合标准化、规范化要求。
　　2、运用多种方式，确保提案办理质量。
　　一是会同区委办、区人大办和区政府办，举办由各承办单位主要承办人员参加的办理工作学习会，由提案委员会主任对提案办理中的各个环节和具体要求进行讲解，使各承办单位进一步明确了提案办理的方法和程序；二是选择12件重点提案由主席、副主席领衔进行跟踪促办，既推进了办理工作，又加大了促办力度；三是配合区政府对当年列入“正在解决”和本届政协以来列入“正在解决”和“逐步解决”的提案进行第二次办理和答复，从而在较大程度上提高了提案所提问题的解决率。
　　3、发挥机构作用，提升提案服务质量。
　　提案委员会和专委会办公室服务意识明显增强。首先，在全会期间，主动与区政府办协作，为现场办理部分提案创造条件、提供服务；其次，在全会闭幕不久，把立案的全部提案浓缩提炼成《提案摘要》，供区委、区政府领导参阅，便于领导了解和掌握提案的总体情况并引起重视；第三，密切配合区委、区政府开好提案交办会议，并积极协助区政府办公室对部分提案所对应的承办单位进行调整；第四，在提案的跟踪促办过程中，加强同提案人和承办单位的联系，主动做好提案办理的各项服务工作。
常委会开展的重点工作，扎实有序、注重实效，为整体推进提案工作，发挥提案应有的作用打下了良好的基础。
　　三、提案在我区经济和社会发展中产生的积极作用
　　立案的199件提案，经各承办单位认真研究和办理，许多意见建议被采纳，有些成为党委、政府制定政策或改进工作的重要参考，从而为进一步促进我区的改革、发展与稳定，建设绿色青浦，构建和谐社会发挥了积极的作用。
　　1、围绕青浦经济建设提出具有宏观性、前瞻性的意见建议，促进决策的民主化、科学化。
　　发展是执政兴国的第一要务。青浦的经济建设也始终成为我区各党派团体和广大政协委员着重关注的首要问题。如民革区委关于加速推进我区医药产业发展的提案，既具有宏观性和前瞻性，又符合我区绿色工业发展的需要。虽然医药产业是一种高投入、高风险产业，但更是一种高回报产业，因而提案受到区政府领导和区科委的高度重视。目前，区政府已制定了《青浦区加快推进生物医药产业发展的实施意见》，工业园区正着手进行生命医药园区和有关配套优惠政策的前期调研工作。民盟区委提出以发展现代服务业为契机，积极推进朱家角古镇旅游业可持续发展的提案，对古镇的旅游定位、要展现的地方特色、要研究的可持续发展战略等方面进行了比较深入地分析，并提出了打造古镇度假经济的建设性意见，受到政府有关部门和单位的重视和采纳。民建区委关于促进我区建筑业振兴的提案，对重振我区的建筑业，从“加快全面完成改制、确立规模经济策略、发挥中介组织作用”等六个方面提出不少建设性的意见和建议。蒋耀区长对此作专门批示，要求“把调研再深入下去，并提出明确的发展战略和配套政策”。目前，经专题组深入调查并借鉴兄弟市区的经验，形成了“关于加快我区建筑业发展的若干建议”，供区政府作决策参考。又如，彭润中委员关于新形势下进一步扶持我区民营经济发展的建议，潘跃进委员关于实施精品名牌战略、加快我区经济发展的建议，石乃璋委员建议进一步优化组合青浦旅游资源等提案，其意见建议均被政府或有关职能部门采纳。上述这类提案，为政府的民主决策、科学决策提供了依据。
　　2、围绕我区城市规划、建设与管理出主意、献良策，推进城建工作上层次、上水平。
　　随着我区城市化进程的加快，各民主党派、人民团体和广大政协委员，对城市的规划、建设与管理十分关注，通过深入调查研究，撰写了一大批有关城市规划与布局、道路交通建设与管理、社区建设与管理等方面的提案，表达了广大市民的愿望和要求。如民盟区委关于尽快建立新的体育中心的提案，受到区委、区政府领导的重视，目前，提案中的建议已被吸纳进区“十一五”规划之中。农工党支部关于减轻城中东路及延伸段交通压力的提案，提出延伸湖滨路，沟通华浦路，增加东西向通道的建议，对减轻城区东西向交通压力有一定的现实意义，区建委对此十分重视，经与新城公司协商，表示在新城区规划方案确定后即动工实施该道路工程。刘善山委员关于解决青浦城区排堵保畅的提案，提出了较有针对性和操作性的意见和建议，青浦公安分局积极予以采纳，并且边办理答复边开展整治，使城区交通的堵塞状况得到一定程度的改善。九三学社区委关于整治城区乱停车问题的提案，青浦公安分局在办理过程中，通过加大对道路乱停车辆的整治和处罚力度，加强对学校、菜场等区域停放车辆的管理，加强交通法制宣传等工作，取得了一定的成效。民建区委关于加强小区综合管理、促进社会治安、维护社会稳定的提案，李希凤委员关于加强小区车辆管理的提案，吴旭东委员关于加强小区基础设施改造和管理的提案，鲁彩芳等委员关于加强小区地面车库使用与管理等提案，都从不同角度和不同侧重点对社区的建设与管理提出了积极、中肯的意见和建议，这些意见和建议对于推进政府在这方面的工作，提高政府对城市规划、建设和管理的水平是有帮助的。
　　3、围绕人民群众最关心的问题呼民声、表民意，协助党政部门为民做好事、办实事。
　　按照“以人为本”、构建社会主义和谐社会的基本要求，提案围绕人民群众最关心的看病就医、食品安全、居住环境、日常出行等问题，反映民生、表达民意。如曹国辉委员撰写的关于引进平价药房的提案，从关心弱势群体、抑制药价虚高，减轻群众医疗负担的愿望出发，提出了在青浦引进平价药房的建议。建议受到市食品药品监督管理局青浦分局的重视，表示将注重市场竞争机制的作用，敞开大门，欢迎和鼓励大公司来青浦开设大型平价药房，同时也鼓励现有各类药房主动降价，让利于百姓。周立新委员提出的关于民营医院进入农村初级卫生保健范围的提案，得到区卫生局的采纳，为方便广大农民就近就医，区政府决定3家民营医院正式进入区合作医疗定点范围，并由三家民营医院与卫生局签定了规范经营协议书。民革区委关于强化食品安全检测，保障市民身体健康的提案，从完善机构职能、提高食品安全检测覆盖面、建立食品安全检测网络队伍、建立食品安全信息库以及提高市民食品安全意识等方面，提出了对食品安全检测的要求。市食品药品监督管理局青浦分局对此一一进行了答复，并把办理的重点放在落实方面，受到提案者的肯定和老百姓的欢迎。阮凯基、姚建平等委员关于加强对居住小区保安人员管理的提案，从提高保安人员综合素质、确保小区居民安全居住等方面向政府有关部门提出了意见和建议，区房地局在提案办理时承诺，将加大对行业的监管力度，并通过物业公司加强对保安人员的培训及管理，确保居民小区的居住安全。潘江委员关于建议尽早将桂花园小区的污水纳入青浦城区污水管网的提案，经区水务局第二次办理和坚持不懈的努力，终于使桂花园的污水改造工程于05年10月底正式启动，目前已纳入市政污水管网。农工党支部根据桂花园小区居民多年的愿望和要求，撰写了关于开通桂花园小区南大门的提案，区发改委在办理时经充分调查和协调各方，最终落实东兴置业集团物业管理有限公司负责解决历史遗留问题，并与05年3月正式开通南大门，从而方便了居民的日常出行，得到了群众的称赞。
　　4、围绕社会各项事业谋思路、建诤言，支持党委政府落实科学发展观，统筹兼顾，协调发展。
　　根据区委提出的认真贯彻落实科学发展观，统筹经济、社会、环境全面可持续发展的新要求，提案在推进劳动就业与社会保障、维护社会稳定、促进廉政建设和政治文明、精神文明建设等方面也发挥了应有的作用。如施积德委员关于关注就业中弱势群体状况的提案，李平等委员关于解决青西地区劳动力出路的提案，李雪华委员关于急切关注“2030”失业青年群体等提案，均以民生之本的就业问题提出自己的意见和建议，得到区政府有关部门的重视和采纳。殷亚萍委员关于建立基层化解矛盾、维护稳定工作机制和网络的提案，从妥善处理和解决深化改革中基层出现的大量人民内部矛盾的现状出发，提出了一系列建设性的意见和建议，区政法委对此进行了认真的答复与办理，并逐步建立起一套化解基层矛盾、维护基层稳定的工作机制和工作网络。陆瑾委员关于建议青浦电视台开设“社会与法制”栏目的提案，九三学社区委关于加强我区党风廉政建设的提案，民盟区委关于发挥社区思想政治工作教育功能、构建青浦和谐稳定社会环境等提案，则从党风廉政建设、政治文明和精神文明建设等方面提出了意见和建议，这些意见和建议均不同程度地被党政有关部门重视和采纳。
　　四、提案工作有序推进的主要体会
　　1、各级领导高度重视是提案取得成效的有力保证。
　　区委、区政府主要领导多次在有关会议上对提案工作提出要求；区长办公会把政协提案工作作为一项重要内容进行讨论、研究和部署；在提案交办会议上，区政府主要领导不仅到会，而且对提案的办理工作提出严格、具体的要求。区政协党组会议、主席会议多次专题研究提案工作，并提出指导性意见；主席、副主席对确定的12件重点提案分头进行跟踪促办；政协常委会专门听取区政府分管副区长关于提案办理工作的情况汇报。各承办单位建立“一把手”负总责的提案工作办理机制，明确提案办理由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，办公室协调，业务科室落实。如人事局、教育局、规划局、水务局、公安分局等部门的主要领导亲自参与提案的现场答复和具体办理过程。各级领导对提案工作的高度重视，有力地推动了提案的办理和落实。
　　2、提案质量进一步提高是提案发挥作用的坚实基础。
　　提案质量是提案工作的生命，提案要取得成效，自身的质量是基础，为此，常委会十分重视政协提案的自身质量。一是通过发提案征集函，加强与政协委员、党派团体和政协各专委会的联系，引导提案人努力提高提案的自身质量；二是通过召开区情通报会，举办各类报告会、座谈会、开展视察调研等活动，为委员撰写提案扩大知情渠道；三是通过《青浦政协》上选登一些较高质量的提案，通过政协全会上表彰优秀提案等方式，使委员牢固树立“精品”意识，撰写出着眼大局、紧扣中心，符合“三性”（严肃性、科学性、可行性）、“三有”（有情况、有分析、有具体的意见和建议）标准的高质量提案。这方面，各民主党派经过精心选题、深入调查、集体研究所形成的提案，情况明、分析透、建议实，起到了较好的示范和引领作用，受到承办单位的普遍认同和重视。
　　3、提案办理形式创新是提案重在落实的有效途径。
　　一是协助区政府第一次探索了提案办理“二次答复”新形式。根据政协委员的要求，按照区政府办公室下发的2005年37号文件精神，在对“一次答复”进行“回头看”的基础上，对05年60件，04年151件，03年153件共计364件提案进行第二次办理。这项工作覆盖面广、工作量大、时间跨度长，经过区政府办公室、有关承办单位和区政协机关的共同努力，较好地完成了上述提案的“二次办理”和“二次答复”工作，并积累了这方面的工作经验。二是发挥专门委员会在提案促办中的整体专业优势。如对主席、副主席重点促办的提案，在办理过程中，不仅吸收提案人和提案委员会的部分委员参加，而且吸收政协相关专门委员会的委员一起参与提案的促办，有利于发挥相关专委会的整体专业优势，共同寻找解决问题的办法和途径。三是发挥政协委员在提案促办中的个体专长优势。如在促办吴冬梅委员撰写的关于加强对社会不良少年的教育管理，切实保护中小学生安全的提案过程中，吸收教育和公、检、法、司的委员一起参加座谈会，使提案中的建议得到更有效地落实。
　　总之，一年来政协提案取得的成果，凝聚着全体政协委员、各民主党派、人民团体和政协专委会的智慧和心血，离不开区委、区人大、　　区政府领导及有关部门的重视和支持；离不开各承办单位领导及工作人员的辛勤努力；也离不开政协机关办公室同志的优质服务。在此，我代表区政协常委会向所有参与、支持和关心政协提案工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
一年来，提案工作取得了新的发展和进步，但也存在一些问题和不足，主要表现为：专委会集体提案比较少；部分委员没有递交提案；委员知情明政的渠道需要进一步拓宽；有些提案的质量需要进一步提高，少数承办单位办理政协提案的认真程度和工作态度有待于进一步改进等。上述问题与不足，需要我们在今后的工作中不断加以研究和改进。
　　五、对进一步做好提案工作的几点思考
　　2006年，是全面落实“十一五”规划的开局之年，提案工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，认真贯彻中共十六届五中全会、区委二届七次全会以及区政协工作会议精神，以发展为第一要务，围绕区委、区政府的各项重点工作以及人民群众普遍关心和需要解决的实际问题建言献策，争取在履行政协职能中发挥提案更大的作用。
　　1、进一步增强运用提案履行政协职能的责任感和使命感。
　　提案工作是政协工作的重要组成部分。全国政协新修订的《提案工作条例》明确提出：“提案工作是人民政协的一项全局性工作。”为此，要全面准确地理解和把握提案工作性质的新定位，充分认识“十一五”规划给提案工作带来的机遇，认真学习和贯彻区政协会议精神，按照《中共青浦区委关于加强政协工作的意见》要求，引导各党派团体、政协各专委会和广大政协委员，进一步增强运用提案履行政协职能的责任感和使命感，鼓励政协委员围绕发展“第一要务”，围绕加强党的执政能力建设，围绕建设绿色青浦、构建和谐社会，围绕推进我区经济、社会全面可持续发展的宏伟目标，积极写提案，努力提好案，发挥提案在新时期、新形势下应有的作用。
　　2、采取切实有效措施，进一步提高提案质量。
　　通过组织学习、视察、对口联系、课题调研等各种形式，为委员们更多地提供知晓区情、掌握政情、了解社情、深知民情的机会和渠道，在不断扩大政协委员、各党派团体和政协各专委会撰写提案参与面的基础上，深入调研，撰写出一批高质量的提案；通过坚持立案标准、严格审查程序，确保提案质量关；通过精心选题，把大会发言中的有关内容，转化为部分高质量的提案；通过在政协刊物上选登部分提案和在政协全会上表彰优秀提案的引领和示范作用，使政协提案的质量不断上新台阶，达到新高度。
　　3、认真总结提案工作经验，不断推进提案工作制度化、规范化、程序化。
　　一是根据全国政协和市政协新修订的《提案工作条例》，对区政协的《提案工作条例》进行必要的修改和完善，从而进一步明确提案工作的指导思想、工作性质、地位作用、目的任务以及审查立案、交办、办理、答复、反馈等一系列规定，使提案工作有章可循、有据可依。二是研究和总结撰写提案与参政议政的关系，促办提案与民主监督的关系，办理提案与推进工作的关系等提案工作规律，不断积累提案工作经验。三是认真总结“第二次办理”和“第二次答复”的办理工作新经验，进一步健全办理工作的网络和机制，进一步提高办理工作的制度化、规范化和程序化。
　　各位委员、同志们，提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要载体，是发扬社会主义民主和发展我国基本政治制度的重要方式，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体实践。让我们在中共青浦区委的领导下，努力提高提案工作的质量和效率，进一步发挥提案在政协全局工作中的重要作用，为不断开创政协提案工作的新局面，为推进我区经济和社会的全面、协调、可持续发展作出新的更大的贡献！