在区人大代表书面意见和政协委员提案办理
工作会议上的讲话
叶肇恺
（2006年2月）

    今天区委、区政府召开人大代表书面意见和政协委员提案办理工作会议，虽然这是每年的一次例会，但对做好2006年的办理工作却是一次重要的会议。刚才区政府办公室领导通报了2005年办理工作情况，部署了2006年的办理工作，等一会儿蒋耀区长还要对今年的办理工作提出具体的要求，这将会非常有力地推动今年的办理工作。
    在一月份召开的两会期间，提案办理和提案的二次答复成为委员们议论的热点，大家一致认为，随着民主政治的不断推进，各级领导越来越重视提案工作，绝大多数承办单位建立了办理工作网络，创新了各种交流、沟通的形式，以求真务实的工作作风展现了政府工作形象。特别是去年推行的二次答复，在办理工作面广量大的情况下，区政府办公室精心组织、精心安排，各承办单位根据时间节点，有序推进，圆满地完成了目标任务。从委员的反馈意见表看，大多数委员表示满意。许多委员感到，提案的二次答复，让我们真切地感受到了政府工作作风的转变，进一步激发了委员民主监督、参政议政的热情。实践证明，提案工作的向前发展，离不开各方面的关心和支持，借此机会，我代表区政协，向历年来重视和支持政协工作特别是提案工作的区委、区人大、区政府领导表示衷心地感谢！向为提案办理工作付出辛勤劳动的所有承办单位领导和全体工作人员表示诚挚的谢意！
    二届四次会议以来，我们共收到提案214件，经审查立案的201件，其中党派团体提案40件，委员个人或联名提案161件。这些提案是委员们在深入调查研究，广泛了解社情民意的基础上提出来的。从提案的总体情况分析，具有以下三个特点：一是城市规划、建设和管理方面的提案继续占领半壁江山，达49。2%，这充分说明，在加快城市化建设的过程中，人民群众对尽快完善城市功能、提高城市品位的需求和渴望。二是贴近百姓、为弱势群体呼吁和反映他们愿望的提案与往年相比有所增加，如城区以及各镇公共交通建设、老年人的养老问题、乡村医生的社会保障、支内支边退休回沪人员的帮困等等，都成为委员们关注的热点问题。三是聚焦许多难点问题，如动拆迁工作、小区停车问题等。
    由于办理工作是提案工作的重要环节，而且我们在工作中已形成共识，那就是一个好的提案只有通过认真办理落实，才能发挥其应有的作用。为此，我就今年的提案办理工作谈几点意见。
    一．思想认识要进一步提高。贾庆林主席在全国政协第五次提案工作座谈会上指出，“提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作”，它是人民政协履行职能的有效方式，是委员行使民主权利、参政议政的重要形式。去年，区委召开的政协工作会议，对提案工作提出了很高的要求。在前不久召开的区政府全体会议上，蒋耀区长对办理人大代表书面意见和政协委员提案也作出了专门部署。我们认为，政协委员和各民主党派、人民团体通过提案提出的意见建议，是经过大量的调查研究，广泛听取自己所联系界别群众的意见，充分论证的基础上提出来的，凝聚着委员们的辛勤劳动和聪明智慧。提案办理工作虽然对大多数承办单位来讲是每年的一项常规工作，但还是希望在座的各单位对办理工作的思想认识再提高一步，要把办理提案的过程，作为践行“三个代表”重要思想，密切联系群众，体察民情，集中民智的过程；作为加强党的执政能力建设，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，广泛听取和吸收各方面的意见建议，激发和调动各方面的积极因素，为建设绿色青浦，构建和谐社会服务的过程；作为建设社会主义政治文明，主动接受监督，转变作风、改进工作的过程，从而进一步增强办理工作的自觉性和责任感。真正做到思想上有位置，工作上有部署，日程上有安排，质量上有要求，认真负责地办好每一件提案，使其在青浦的三个文明建设中发挥更大的作用。
    二．操作程序要进一步规范。2003年区委办和区政府办联合转发了《区政协关于进一步做好提案办理工作的实施意见的通知》，明确规定了办理的程序、方法以及办复的时间，去年，蒋耀区长对办理工作提出了主要领导亲自抓的工作机制，同时在区政府办的牵头下，召开了办理人员学习会，有力地推进了办理工作的制度化、程序化、规范化建设，各承办单位基本形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，科室负责，落实到人的办理工作网络。但在实践中我们发现，承办提案数量多的单位一般比较规范，而承办提案数量少的单位反而在时间上拖拉，格式上随意；有些综合性的提案，主办、协办双方缺乏联系沟通等。因此，我们希望在今年的办理工作中，首先要认真学习两办通知精神，严格按照要求操作，建议对新上岗的办理人员进行培训，促进办理工作制度化、程序化、规范化。其次在具体的办理工作中，一要早研究、早部署、早落实，确保在规定的时间内保质保量完成。二要重视党派团体的集体提案，这一方面是加强党的执政能力建设的需要，另一方面这些提案是在深入调研，经集体讨论研究的基础上产生的，凝聚着集体的智慧，在走访时，要求主要领导参加，并积极征求他们对办理工作的意见建议。三要注重综合性提案的办理，这类提案往往比较宏观，办理也有一定难度，因此确定由有主办和协办单位共同办理。对此，协办单位要主动提出办理意见，主办单位要加强与协办单位的联系和沟通，多酝酿、多协商、不推委、不扯皮，共同研究，形成办理工作合力。
    三．办理质量要进一步提升。“质量是提案工作的生命”，我们既要求所提提案的质量要有新的提高，同时也要求办理质量有新的提升。我们希望各承办单位在办理过程中，认真总结经验，充分体现与时俱进，不断创新的要求，自我加压，主动改进，不断创新办理方式，提高办理水平。要加强与委员的联系和沟通，了解委员提案的初衷，找准问题的症结，共商解决问题的最佳途径和方法，增强解决问题的针对性和实效性。提案的答复要实事求是，避免“水分”，让委员真切地感受到各级部门对委员的尊重和对提案的珍视。对提案所提意见建议，要认真研究分析，有条件解决的，尽快解决；有可能解决的，积极创造条件解决；对一些难以解决的，要坦城相见，认真做好解释工作，取得委员的理解和谅解。
    四．实际成效要进一步显现。提案办理的关键在于将提出的意见建议落到实处，发挥实效，这是提案工作的最终目的和归宿，也是提案者的最大愿望和要求。因此，提案答复的办结并不代表办理工作的结束，而要在落实上下工夫。我们要克服办理工作中“重答复、轻落实”的现象，努力使提案办理工作从“答复型”向“落实型”转变。各承办单位在办理过程中，要加强督查，对委员承诺解决的问题一定要按时间节点抓紧落实，争取在下半年的二次答复中给委员一个满意的结果。我们区政协对于重点提案，除政协主席会议成员带队促办外，还要发挥各专门委员会的独特优势，组织跟踪视察，把提案工作和专委会工作有机结合起来。同时我们要加强与区委办、区政府办的联系和沟通，共同对有些提案进行跟踪促办，进一步加大督办力度，力求取得实效。
同志们，新形势对提案工作提出了新的更高的要求，使我们感到肩上的责任重大，使命光荣。让我们共同努力，尽心尽职，开拓创新，扎实工作，努力使提案在建设绿色青浦，构建和谐社会中发挥出更大的作用。