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在区政协特邀监督员工作座谈会上的讲话
（2006年4月25日）
周德海
各位委员：
刚才几位特邀监督员在会上也作了经验交流，从不同角度谈了自己从事特邀监督员工作的经验，听了很受启发，应该说今天的会议开得很好，对我们今后进一步做好监督员工作很有帮助。下面，我讲三点意见：
一、特邀监督员工作的基本估价
截止目前，区政协共向区纪监委，公、检、法、司部门，教育局，劳动和社会保障局，审计局等23个单位、部门选派推荐了54名政协委员担任特邀监督员、行风评议员和人民陪审员，人数超过委员总数的1/4。二届政协以来，各位特邀监督员努力学习、扎实工作，深入基层和群众，积极了解社情民意和社会动态，认真开展调查研究，稳妥有序地开展民主监督工作，为政府部门改进工作、提高效率、转变作风、提升形象做了大量工作，为我区党风廉政建设和行风政风建设发挥了监督和促进作用，得到了聘请单位的认可和欢迎。总结近几年的特邀监督员工作，大致可以归纳为以下几个特点：一是各级领导重视。特邀监督员工作作为政协开展民主监督的重要形式，越来越受到各级领导的重视。去年10月，区委下发的《关于加强政协工作的意见》（青委[2005]10号）明确指出，“要继续探索和完善体现人民政协民主监督特点的形式和机制，推进政协委员在行风评议、干部作风建设、政务公开、执法检查、专项视察等工作中的民主监督。坚持并不断完善聘请政协委员担任特邀监督员的制度。”区委的文件为完善和推进特邀监督员工作提供了制度保证。各聘请单位领导对特邀监督员工作也十分重视，有的单位主要领导亲自负责，把行风政风建设放在重要位置，作为队伍建设的重要抓手，每年的情况通报会，主要领导亲自汇报，虚心听取意见，认真组织整改；有的单位制定了十分详细的监督员工作制度，明确监督范围、内容和形式，工作有计划、有安排、有内容，不断推进监督工作的程序化、规范化、制度化；有的聘请单位十分重视监督员的意见建议，在领导班子会议上专题研究落实，并及时予以反馈。二是部门精心组织。去年上半年，我们走访了有关聘请单位，了解各部门开展特邀监督员工作的情况，从走访的情况来看，各聘请单位都把特邀监督员工作作为一项重要工作列入议事日程，精心组织、周密安排。如每年开好2至3次特邀监督员座谈会，通报情况、征求意见；积极为监督员知情创造条件，有些单位为监督员订阅业务学习报刊、杂志，使监督员在学习中使自己从外行变成内行，提高监督的实效性；建立监督员联系制度，加强沟通、了解情况；组织特邀监督员开展执法检查、行风评议等活动。三是委员积极参与。特邀监督员工作是一项社会工作，其责任远大于荣誉。根据聘请单位领导反映，我们绝大多数被聘请的委员能够充分认识特邀监督员工作的重要意义，把参与监督检查作为政协委员义不容辞的责任和义务，工作认真负责，热心细致，如政协常委刘善山，他是纪监委的行风评议员，平时在夏阳街道创建办工作，一岗工作非常繁忙，但是在行风评议中丝毫不马虎。在去年的行风评议中，他带领评议组成员，深入基层召开各种类型座谈会26次，帮助被测评单位找问题，寻症结，不仅得到了纪委的好评，而且也受到了评议单位的欢迎，充分体现了政协委员的责任感和使命感。有的监督员认真参加学习培训，注意在监督实践中学习知识，积累经验；有的监督员体现出了很强的敬业精神，为了做好监督工作，经常放弃休息时间。如法院的监督员有时为了参与执行情况的监督，往往半夜起床。有的监督员针对聘请单位专业性较强的特点，在监督工作中充分发挥自己专业优势，主动与聘请单位交流沟通，提出自己的真知灼见，受到聘请单位的好评。
各位委员，应该说区政协的特邀监督员工作取得了长足进步和发展，成绩是肯定的，但与新时期对特邀监督员工作的要求相比，仍然存在着差距和不足，主要是监督员工作制度化建设明显滞后，规范化、程序化操作较为薄弱，监督员自身思想认识有待进一步提高。
二、进一步提高对做好新时期特邀监督员工作重要意义的认识
特邀监督员工作是政协民主监督的一个重要组成部分，是新时期民主监督的创新和发展。它在推进社会主义民主政治建设、构建和谐社会和加大政协的民主监督力度等方面必将产生重大的作用。
1、特邀监督员工作有利于加强社会主义民主政治建设
加强政协民主监督是发展社会主义民主政治，建设政治文明的重要内容，也是贯彻落实中央5号文件精神的本质要求。今年《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》指出，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。因此，政协开展民主监督工作，与建设社会主义民主政治有着密不可分的联系，这是由我国的基本政治制度所决定的。加强特邀监督员工作，丰富政协民主监督工作内容和形式，有利于开辟一条人民群众直接参与监督的重要途径，有利于行政部门、司法机关自觉接受人民群众的监督，倾听人民群众的意见，有利于建设责任政府、服务政府和法治政府，为人民民主权利的实现提供了切实有效的载体，体现了坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，符合我国社会主义民主政治和政治文明建设的本质要求和发展方向。
2、特邀监督员工作有利于促进社会主义和谐社会建设
人民政协与构建社会主义和谐社会有着内在的本质的联系，人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。在构建社会主义和谐社会进程中，人民政协大有可为。当前社会发展正处于关键时期，随着时间的推移，各类矛盾显露，各种利益关系发生深刻变化，社会的不稳定因素、不和谐之音时有显现。政协特邀监督员是社会各界的代表，能够从维护人民群众根本利益出发，倾听群众呼声、反映群众愿望，是人民群众的愿望和利益要求顺畅表达的有效载体和重要渠道，党委政府通过监督员反映的信息，能够准确掌握社会动态，并有针对性地开展工作，采取切实有效的措施消除一些不稳定因素，及时化解社会矛盾，从而为促进社会和谐起到积极的促进作用。
3、特邀监督员工作有利于加强政协民主监督工作
特邀监督员工作是人民政协履行民主监督职能的重要形式、有效载体和有力抓手，但与政治协商、参政议政两项职能相比，政协的民主监督工作还是比较薄弱的，因此特邀监督员工作在民主监督中的作用就显得更加重要。政协的民主监督是一种有组织、较高层次的监督，政协有着人才荟萃、智力雄厚、联系广泛、位置超脱的独特优势，做好特邀监督员工作，有利于党政决策的科学化和民主化，有利于防止和消除腐败现象，也有利于充分发挥人民政协民主监督的作用，更有利于提高政协履行职能的水平。
三、努力提高特邀监督员工作的水平
特邀监督员工作的发展离不开外部环境和监督员自身的努力。今年，中共中央下发了5号文件，为做好新时期人民政协工作提供了强大的思想武器，我们要乘势而上，不断探索民主监督工作的新途径、新方法，丰富特邀监督工作的内涵，在提高监督的实效性上下功夫，使政协的民主监督更深入、更灵活、更具有实效性。借今天会议机会，向大家提四点要求：
1、加强学习，提高认识。学习是做好监督员工作的首要任务。没有扎实的理论知识，无法分辨事物的是非曲直，没有聘请单位的业务知识，可能会弄巧成拙，既找不出主要问题，也发挥不了监督员的作用。因此，特邀监督员要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观和构建和谐社会的要求，学习宪法和相关的法律、法规，学习有关的政策和党风廉政建设的有关规定，掌握从事监督工作所必备的理论和业务知识。通过学习，不断提高自身的政治业务素质和参政议政能力，增强开展特邀监督员工作的自觉性、主动性、针对性和实效性。同时，还要强化大局意识和责任意识，消除思想认识上的一些误区，既不能期望过高，认为提了意见就要采纳落实；也不能低估其作用，认为监督只是一种形式，不会有实质性的效果；更不能因为怕“越位”、“添乱”，而放弃监督，而要站在落实“三个代表”重要思想和坚持立党为公、执政为民的高度，牢固树立监督为民的群众观念，自觉履行监督职责。
2、善于思考，
敢于监督。善于思考，就是要发扬理论联系实际的优良作风，培养发现问题、分析问题、解决问题的能力。善不善于思考，是一名监督员素质能力的体现，善于思考，必然足智多谋、监督有方；不善于思考，容易导致人云亦云、随波逐流。因此，作为一名特邀监督员，要发散思维、开阔视野，深层次、多方面、全局性思考问题，才能去伪存真、由表及里，透过现象看本质，才能“监在关键处，督在点子上”。
敢于监督，就是要有对党对人民负责的强烈责任感，理直气壮地履行监督职能，敢于坚持原则，敢于对工作中存在的问题和不良作风实事求是地提出批评意见，做到提出的意见、建议和批评符合实际、中肯实在，言之有理、言之有据。同时我们要处理好支持与监督的关系。监督的目的在于支持、帮助邀请单位及时发现工作中的问题，防患于未然，而不是一味地指责、抱怨。我们要利用特邀监督员位置比较超脱的优势，站在全局的高度，分析问题、解决问题，这样的监督才受欢迎，才能产生实效。
3、深入实际，乐于奉献。没有调查就没有发言权。特邀监督员，不仅要积极参与聘请单位组织的各项活动，还要大兴调查研究之风，深入实际，深入基层，广泛接触群众，倾听群众呼声，使监督工作紧密联系群众、贴近群众，切实把维护最广大人民群众的根本利益作为监督工作的出发点和归宿。许多问题只有进行深入的调查，才能搞清问题的关键，发现深层次的矛盾；只有通过深入的研究，把理论和实际联系起来，认真思考和剖析问题，才能找出问题症结、矛盾的焦点，提出的建议才有针对性和可操作性，真正起到监督作用。如果只是走马观花式地看问题，监督工作只能流于形式，做表面文章。因此，监督员工作需要花费大量的时间，而这些时间大部分是业余时间，这就需要我们妥善处理好监督工作与本职工作、家庭事务的关系，需要大家付出额外的精力，合理安排时间甚至放弃一些休息时间，所以，作为特邀监督员心要热，要牢记自己的政治责任，牢记政协组织的重托，以饱满的热情从事特邀监督工作，不求回报，无私奉献。
4、开拓创新，勇于实践。创新是各项工作不断向前发展的不竭动力，政协工作惟有创新，才能充满活力。特邀监督员工作也是在创新中发展的，没有固定的、一成不变的模式，大家要在实践中不断探索民主监督的新方法、新途径、新思路，努力增强民主监督工作的活力，提升民主监督工作水平。要在坚持传统的、行之有效监督形式的同时，积极探索新的监督形式，使特邀监督员工作有新的更大的发展。今年，区政协要召开政协工作理论研讨会，在座的特邀监督员长期从事监督工作，在这方面你们最有发言权，希望你们积极参与政协理论研讨,把特邀监督员工作实践中好的经验、好的做法和好的意见建议保留下来，传承下去。
各位委员，今年是本届政协的最后一年。希望大家通过这次会议，进一步统一思想、形成共识，珍惜荣誉、勤奋工作，以对人民负责的精神，继续做好特邀监督员工作，为本届政协的特邀监督员工作划上圆满的句号，为促进我区三个文明建设发挥积极的作用。
谢谢大家！
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