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中国人民政治协商会议
上海市青浦区第二届委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
──2007年2月4日在政协上海市青浦区第三届委员会第一次会议上
叶 肇 恺
各位委员：
我受政协青浦区第二届委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作情况的报告，请予审议。
一、四年提案工作回顾
（一）提案工作的基本情况
二届区政协一次会议以来，广大政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体和政协专门委员会，认真履行政协职能，积极运用提案形式，广泛建言献策，在促进我区的经济、政治、文化和社会建设中发挥了积极的作用。
二届区政协共收到提案868件，经审查立案812件。其中，委员个人或联名提案652件，党派团体及政协专委会集体提案160件。对未立案的56件提案，作反映社情民意或委员来信处理。在立案的812件提案中，有关经济建设的提案105件，占立案总数的12.9%；有关城市规划、建设和管理的提案436件，占53.7%；有关教科文卫体的提案139件，占17.1%；有关劳动就业和社会保障的提案35件，占4.3%；有关党风廉政、精神文明建设等其他提案97件，占12%。
二届区政协的提案集中表现为以下几个特点：一是提案的主题鲜明，重点突出。委员们始终围绕发展这个第一要务，就我区的改革、发展、稳定、科教兴区等重大问题提出意见和建议，突出了提案围绕中心、服务大局的要求；二是有关新城区建设的提案相当集中，意见中肯。城区规划、建设与管理方面的提案占了立案总数的一半以上，体现了委员们对建好城区、管好家园的迫切愿望和主人翁意识；三是党派团体提案质量较高，作用明显。党派团体的集体提案，大多能紧紧围绕区委、区政府关注的重大问题和人民群众关心的热点问题，经精心选题和深入调研撰写而成，具有一定的前瞻性、宏观性和综合性。
按照归口交办的原则，812件提案由各承办单位在规定期限内全部办复。据分类统计，经承办单位对提案进行第一次办理答复后，提案所提问题的解决率为9.4%。从2005年的政协二届三次会议以后，提案的办理工作实现了机制创新，即在完成对提案第一次答复的基础上，对当年列入“正在解决”和本届政协以来列入“正在解决”和“逐步解决”的463件提案进行了第二次答复。按照新的办理评价标准，经“二次答复”后，提案建议被采纳的有419件，其中，提案建议已经实施的有193件，对提案作解释说明的有44件。“二次答复”使提案所提问题的解决率由第一次答复后的9.4%提高到第二次答复后的33.2%，从而在较大幅度上提高了提案的解决率，并产生了良好的经济和社会效益。
从收到的提案办理情况反馈表来看，提案人对少数提案的办理结果和办理态度曾表示不同意或不满意，但经过区政府和区政协的共同努力，经过承办单位对这类提案的重新办理，提案人对办理结果最终都表示同意或基本同意，对办理态度最终都表示满意或基本满意。
为了提高委员撰写提案的积极性和发挥高质量提案的示范引领作用，二届政协共评选出优秀提案66件，分别在政协全体会议或总结表彰大会上给予了表彰。
四年来的政协提案工作，得到了区委、区人大、区政府的高度重视和大力支持，得到了各承办单位的积极配合和认真办理。在此，我谨代表二届区政协常委会，向一直以来重视和支持政协提案工作的区委、区人大和区政府领导，向为提案办理工作付出心血、智慧和劳动的各承办单位领导及其承办人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
（二）提案在我区经济和社会发展中产生的积极作用
二届区政协以来的提案，经各承办单位认真办理，许多意见建议被采纳，有些成为党委、政府制定政策或改进工作的重要参考，从而为促进我区的改革、发展与稳定，为建设绿色青浦、构建和谐社会，发挥了积极的作用。
1、为加快经济发展，增强综合实力出谋划策。委员们牢固树立发展是第一要务的思想，紧密围绕我区产业结构调整与优化、民营经济发展、旅游业开发、工业园区建设等方面提出具有宏观性、前瞻性的意见和建议。如九三学社区委关于建议调整与优化我区产业结构的提案，提出了一个产业发展应由粗放型向集约型转变的重要问题，对调整与优化我区的产业结构具有较高的参考价值。经有关部门办理后，提案的不少建议在区委、区政府制定的相关政策中得到体现；民革区委关于加速推进我区医药产业发展的提案，受到区政府的高度重视，制定了《青浦区加快推进生物医药产业发展的实施意见》，并由工业园区具体加以实施；民建区委关于借洋山港发展我区内河大港产业的提案，其建议具有建设性，引起承办单位的重视和采纳，计划在对区内骨干航道进行整治的基础上，积极进行港区和码头建设，推动我区内河大港产业的发展；区工商联关于进一步扶持中小民营企业发展的提案，从鼓励中小企业自主创新，实施品牌战略，实行科技扶持等方面提出了一些较有价值的意见和建议，不少建议被采纳；民盟区委提出以发展现代服务业为契机，积极推进朱家角古镇旅游业可持续发展的提案，提出了打造古镇度假经济的建设性意见，受到区政府有关部门的认同和采纳；民盟区委关于进一步强化工业园区社区管理功能的提案，提出的意见建议具有较强的针对性，对加快工业园区的体制改革起到了促进作用。
2、为推进城区建设，提高管理水平献计出力。随着我区城市化进程的不断加快，各民主党派、有关人民团体和广大政协委员，对城区的规划、建设与管理十分关注，通过调查研究，撰写了一大批有关城区的规划与布局、道路交通的建设与管理、社区的建设与管理等方面的提案，充分表达了人民群众的愿望和要求。如农工民主党支部关于减轻城中东路及延伸段交通压力的提案，提出延伸湖滨路，沟通华浦路，增加东西向通道的建议，对减轻城区东西向交通压力具有一定的现实意义，受到有关部门的重视，表示在新城区规划方案中加以考虑；刘善山委员关于解决青浦城区道路交通排堵保畅的提案，提出了较有针对性和可操作性的意见和建议，青浦公安分局积极予以采纳，通过加强整治与管理，使城区交通的堵塞状况得到了一定程度的改善；杨建中委员关于在青浦城区增辟公交线路的建议，得到区建交委的充分肯定，通过对公交线路的合理布局，目前城区的公交线路已增加到8条，从而大大方便了居民的出行；李雪华、岳德明委员关于充分利用高速公路网，开设青浦至市中心快速直达车的提案，经建交委认真办理，开通了直达车，满足了委员和群众的需要；徐约根委员关于加强社区建设与管理的提案，民建区委关于加强小区综合管理、确保社区平安稳定等提案，则从不同的角度和侧重点，对社区的的建设与管理提出了积极、中肯的意见和建议，同样得到了区政府及有关部门的重视和采纳。
3、为化解社会矛盾，促进社会和谐发挥作用。委员们紧密围绕人民群众最关心、最现实、最直接的问题，通过提案向党委、政府反映群众的呼声和要求，为理顺情绪、化解矛盾、促进和谐发挥自己的优势和作用。如农工民主党支部关于开通桂花园小区南大门的提案，经区发改委认真办理并协调各方，终使多年的历史遗留问题得以解决；潘江委员关于尽早将桂花园小区的污水纳入青浦城区污水管网的提案，经区水务局“二次答复”和坚持不懈的努力，终于通过污水改造工程，把该小区的污水全部纳入市政污水管网；殷亚萍委员关于建立化解基层矛盾，维护基层稳定工作机制和网络的提案，从妥善处理深化改革中基层出现的大量人民内部矛盾的现状出发，提出了一系列建设性的意见和建议，得到区政府和有关职能部门的高度重视；又如民革区委关于加强对失业人员的现状监控及有效帮困的提案，民建区委关于多层次发展养老事业的提案，丁永久委员关于房产开发要考虑广大群众切身利益的提案，陆树华委员关于努力扩大农民就业渠道的提案，曹国辉委员关于青浦要引进平价药房等提案，都从关心弱势群体，促进社会和谐稳定的高度提出了自己的意见、建议，这些意见和建议都得到了区委、区政府的重视和肯定，不少合理化建议被采纳后体现在政府出台的具体政策中。
4、为统筹兼顾各方，推进各项事业贡献智慧。委员们围绕教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，围绕党风廉政、民主政治、精神文明建设等各个领域，运用提案积极建言，贡献智慧和力量。如总工会关于贯彻职工教育条例、提高职工队伍素质的提案，受到承办单位的高度重视。区教育局把这项工作列为“人力资源强区”的目标加以落实，并制定切实可行的职工教育计划，统筹安排全区的职工教育；潘跃进委员关于大力提升青浦自主创新能力的提案，从创新主体、创新环境、政策法规、服务平台、经费投入等十个方面提出了意见、建议，区科委认真给予了答复，并向提案人详细介绍了有关情况和相关政策，全力支持和鼓励企业走自主创新之路；九三学社区委关于调整我区乡村医生工资待遇和养老保障的提案，农工民主党支部关于加强农村医生队伍建设、完善农村公共卫生体系的提案，得到区研究室和卫生局领导的重视，他们会同有关部门，研究制订了加强乡村医生队伍建设的若干措施，对稳定和充实乡村医生队伍起到了积极的作用；文史资料委员会关于搜集、征集青浦名人事迹材料的提案，区政府为此专门成立领导小组并拨专款加以办理，不仅出版了《当代青浦籍名人录》一、二专辑，还在区档案局建立了“当代青浦籍名人馆”，为树立青浦名人形象，提高青浦的知名度作出了贡献；九三学社区委关于加强我区党风廉政建设的提案，沈伯明委员关于节约要从政府机关做起的提案，康军平委员关于进一步规范行政执法行为等提案则从党风廉政、政治文明和精神文明建设等方面提出了意见和建议，这些意见和建议均不同程度地得到有关党政部门的重视和采纳。
总之，二届区政协的提案工作，取得了一些成绩，积累了一些经验，但也存在一些问题和不足，主要表现为：一是部分委员对提案工作的地位和作用缺乏足够的认识，撰写提案的积极性有待于提高；二是委员知情明政的渠道需要进一步拓宽；三是部分提案的质量需要进一步提升；四是对提案的促办力度需要进一步加强等。上述问题与不足，需要在今后的提案工作中加以研究和改进。
（三）对提案工作的实践与创新
根据新时期、新形势对提案工作提出的新要求，常委会以提高提案质量、办理质量和服务质量为目标，以增强提案工作的针对性、操作性和实效性为基点，在做好提案经常性工作的同时，勇于实践、注重创新，使政协提案工作充满生机和活力。
1、立案程序创新。政协全体会议期间，邀请区政府办公室的领导和有关承办单位办公室的领导，一起参与提案的初审工作，在此基础上，由提案委员会进行再审并立案，不但克服了以往在提案审查立案时人手紧张的状况，而且使确定的提案分类和提案承办单位更加准确。
2、管理方法创新。在政协全体会议后的五个工作日内，对所立提案进行分类、归纳和整理，形成《提案目录》和《提案摘要》供区委、区政府领导参阅，便于领导及时了解和掌握政协提案的总体情况；对政协提案、承办单位的答复、提案办理后的意见反馈等情况全面进行信息化管理，从而大大提高了提案工作的效率。
3、促办方式创新。为了加大提案的办理力度，每年从立案的全部提案中确定部分“重点提案”，由主席、副主席带队分头进行“重点促办”，既推进了承办单位的工作，又扩大了重点提案在履行政协职能中的影响力；为了充分发挥委员的专业优势，在提案办理过程中，吸收政协相关专委会的委员参与有关提案的办理工作，让委员协助承办单位共同寻找提案所提问题的解决办法，把提案工作与专委会工作有机地结合起来。
4、工作制度创新。根据新情况和新问题，制定了《区政协办公室关于进一步做好政协提案办理工作的意见》，使提案办理工作更加规范、有序；按照制度化、规范化、程序化的要求，修订了政协提案工作条例；为拓宽优秀提案评比的参与面，修订了优秀提案评选办法，更加重视承办单位对优秀提案的推荐意见，进一步优化了优秀提案的产生程序。
5、办理机制创新。加强了与区人大办公室和区政府办公室的联系与沟通，通过联合召开办理工作协调会，合力推进办理工作；通过对提案办理进行专题视察，全力提升办理质量；为了进一步提高提案的解决率，主动协助区政府对政协提案的办理进行“二次答复”，有力地促进了提案办理的实效。
此外，在对提案办理结果的评价标准体系进行科学界定方面也作了不少有益的探索。
二、提案工作的主要体会
二届区政协的提案，发挥了应有的作用，促进了各项工作。四年来，我们的主要体会有以下几个方面：
（一）提案自身质量提高是政协提案发挥作用的重要基础
提案质量是提案通过办理取得实效的前提。为此，常委会十分重视提高政协提案的自身质量。一是通过召开区情通报会，举办各类报告会、座谈会，开展视察调研、对口联系等活动，为委员撰写提案扩大知情渠道；二是通过举办新委员学习班，通过每年发提案征集函，通过在《青浦政协》上选登一些高质量的提案和通过确定重点提案、表彰优秀提案等形式，引导和鼓励委员撰写高质量的提案；三是通过对提案的认真审查，严把提案的立案关。由于思想重视、措施有力，二届区政协形成了一大批主题鲜明、分析透彻、建议实在的高质量提案，为提案最终发挥作用打下了重要的基础。
（二）各级领导高度重视是提案工作顺利开展的根本保证
二届政协以来，区委、区政府主要领导更加重视和支持政协提案工作，多次在有关会议上对提案工作提出明确要求；区政府常务会议把政协提案工作作为一项重要内容进行讨论、研究和部署；区政府主要领导亲自参加提案交办会并对办理工作提出严格具体要求；区长、副区长每人每年协调办理一件重点提案；分管副区长向政协常委会专题汇报提案办理工作；区政协党组会议、主席会议重点研究提案工作，并提出指导性意见；主席、副主席对每年确定的重点提案分头进行跟踪促办；各承办单位建立“一把手”负总责的提案办理机制，由主要领导签发，分管领导督办，办公室协调，业务科室落实到位。如建交委、人事局、教育局、规划局、水务局等部门的主要领导，都能亲自参与提案的现场答复或具体办理过程。各级领导对提案工作的高度重视，有力地推进了提案工作的顺利开展。
（三）切实注重提案办理是提案成效得以实现的有效手段
办理工作是提案工作的关键环节，办理水平的高低直接体现提案工作的成效。二届区政协以来，一方面是各承办单位更加注重提案的办理结果，把解决实际问题放在办理工作的首位，加大了对“正在解决”和“逐步解决”这两类提案的办理力度；另一方面是政协加强了对办理工作的督促，既重视办理过程，更重视办理结果。如组织提案人、政府有关职能部门、政协相关专委会的委员，对城区河道水环境的污染问题、城区公共交通问题、来沪人员管理问题等提案进行专题视察，使一批高质量的提案办出了高质量的效果。
（四）提案工作勇于创新是政协提案保持活力的重要途径
在做好政协提案日常性工作的同时，二届政协以来推出的五个方面的实践与创新，是提升提案质量、改进办理方式，增强办理实效的动力和活力。坚持主席、副主席带队促办“重点提案”的形式，对加大提案的办理力度起到了引领和示范作用；在提案的促办过程中，充分发挥政协委员的个体专长优势和政协专委会的整体专业优势，对寻找提案所提问题的解决办法和途径十分有利；特别是协助区政府探索开展的提案办理“二次答复”新形式，不仅大大提高了当年度提案的解决率，而且对二届政协历年来列入“正在解决”和“逐步解决”的提案进行了第二次办理和答复，使许多提案所提的问题真正得到了落实和解决，受到委员们的肯定和好评。
三、对进一步做好政协提案工作的思考与建议
今后五年，是全面实施“十一五”规划，加快推进我区经济和社会各项事业协调发展的关键时期。党的十六届五全会和六中全会提出的建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，为政协提案工作提供了更加广阔的舞台。为此，建议今后的提案工作要继续坚持“以质量求发展”的指导思想，继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，求真务实、积极探索、勇于实践，不断开创政协提案工作新局面。
（一）进一步增强责任意识，发挥提案的履职作用
政协提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要方式，是党和政府联系人民群众的重要渠道，是实现决策民主化、科学化的重要途径。随着人民政协职能的充实、完善和提案工作的不断发展，提案已成为履行三大职能最直接、最有效的方式。全国政协新修订的提案工作条例把提案工作定义为“是人民政协的一项全局性工作”。为此，要全面、准确地理解和把握提案工作的性质和地位，充分认识新农村建设、构建和谐社会和“十一五”规划给提案工作带来的新机遇，按照《中共青浦区委关于加强政协工作的意见》要求，引导各党派团体、政协各专委会、地区联络组和广大政协委员，进一步增强运用提案履行政协职能的责任感和使命感，鼓励委员围绕新农村建设，围绕构建和谐社会，围绕推进我区经济、政治、文化、社会的全面建设，积极写提案，努力提好案，让政协提案在新时期、新形势下发挥新的更大的作用。
（二）进一步采取有效措施，提高提案的自身质量
提案自身质量是衡量政协参政议政水平的重要标志，是做好政协提案工作的重要基础。为此，要通过学习、视察、对口联系、课题调研等形式，通过举办报告会、专题座谈会、情况通报会等方式，为委员更多地提供知晓政情、掌握区情、了解民情的机会和渠道，在不断扩大政协委员、各党派团体、政协专委会和地区联络组撰写提案参与面的基础上，认真选题，深入调研，撰写出一大批高质量的提案；通过认真归纳整理，把大会发言中的有关内容转化为部分高质量的提案；通过坚持立案标准，严格审查程序，确保提案的质量；通过在政协刊物上选登部分优质提案和在政协全会上表彰一批优秀提案的示范和引导作用，使政协提案的自身质量不断上新台阶，达到新高度。
（三）进一步形成工作合力，强化提案的办理实效
提案工作作为政协的一项全局性工作，政策性强、涉及面广，需要创新工作机制，需要整合各方面力量。因此，只有调动方方面面的积极性，形成工作合力，才能使提案通过办理真正产生实际效果，发挥应有的作用。一是通过贯彻执行新修订的提案工作条例，使提案工作更加有章可循、规范有序；二是通过对提案承办人员进行集中培训，提高他们的综合素质和办理水平；三是通过协调会、推进会、专题视察、“二次答复”等多种形式，全力推进提案的办理工作；四是继续运用主席、副主席促办重点提案的有效方式，用重点提案的办理带动其它提案的办理；五是改进提案办理结果分类标准，使提案办理结果的评价体系更加符合实际工作的需要；六是提高提案工作的信息化水平，改进和完善提案的信息管理系统，使之成为政协履行职能的重要服务平台。
各位委员，“十一五”时期是我区加快推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会的重要时期，新的形势和任务对政协提案工作提出了新的更高的要求。让我们在中共青浦区委的领导下，保持与时俱进、奋发有为的精神状态，自觉运用科学发展观统领政协提案工作，积极运用提案形式履行政协职能，为推进我区经济和社会各项事业全面协调、可持续发展作出新贡献。
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