各位委员：

    我受政协青浦区第三届委员会常务委员会的委托，向大会作三届一次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。

一、三届一次会议以来提案的基本情况

    提案工作是人民政协具有全局意义的一项重要工作，是政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要形式。三届一次会议以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，在区委的正确领导和区政府的积极支持下，以科学发展观为统领，经过广大政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体、政协各专门委员会以及提案承办单位的共同努力，提案工作取得了新的进展，为建设绿色青浦，构建和谐社会发挥了积极的作用。
    一年来，区政协共收到提案232件，根据《政协青浦区委员会提案工作条例》的有关规定，经审查立案197件。其中，党派团体集体提案32件，委员联名提案15件，委员个人提案150件。未予立案的35件提案，经协商转为社情民意或委员来信处理。根据新采用的提案分类标准，197件提案中，宏观问题建议类43件，占提案总数的21.8%；具体问题解决类154件，占提案总数的78.2%。提案的内容十分广泛，涵盖我区经济建设和社会发展的各个方面。有关经济建设方面的20件，占立案总数的10.1%；有关城市规划、建设和管理方面的98件，占49.7%；有关教科文卫体方面的35件，占17.8%；有关劳动就业和社会保障方面的22件，占11.2%；有关精神文明、政治文明和社会建设方面的22件，占11.2%。
    按照归口交办原则，197件提案由区委办、区政府办分送54家承办单位办理，在规定的时限内全部办复。据分类统计，43件宏观问题建议类提案，采纳的26件，占该类提案总数的60.5%，留作参考的17件，占39.5%。154件具体问题解决类提案，解决的73件（包括正在解决的），占该类提案总数的47.4%，逐步解决的50件，占32.5%，难以解决的31件，占20.1%。全年有40件提案进行了二次答复，提案办理的解决和采纳率在一次答复75.6%的基础上有所上升。
    截止去年12月底，共收到委员反馈意见表192份，反馈率为97.5%，创历年来新高。从委员意见反馈情况来看，提案人对办理人员的态度都表示满意或基本满意。有少数提案人对办理结果不同意，但在区政府的高度重视下，经过承办单位重新办理，提案人最终都表示同意或理解。
    为了鼓励委员撰写提案的积极性，发挥高质量提案的典型示范作用，经自下而上推荐和认真评审，从197件提案中评选出17件优秀提案和15件优秀提案提名奖，将在本次大会的第二次全体会议上予以表彰。
    开局之年的政协提案工作，得到各方面的重视、关心和支持，在此，请允许我代表三届区政协常委会，向积极运用提案履行政协职能的政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体，向一贯关心和支持政协提案工作的区委、区人大、区政府领导，并向为提案办理工作付出辛勤努力的各承办单位领导和工作人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、一年来提案工作的主要做法

    区政协提案工作坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，努力在提高提案质量、提案办理质量和提案工作机构的服务质量上下功夫，在历届政协提案工作的基础上，勇于实践、积极探索、开拓创新，使提案工作的整体水平有新的提高。
    1、积极引导，努力提高提案质量。
    提案质量是提案工作的生命和基础，它直接关系到提案作用的发挥。因此，区政协正确处理提案质量和数量的关系，牢固树立精品意识，采取多种措施和方法，不断推进提案质量的提高。
    一是开展学习培训。新一届政协，新委员数量占了全体委员的45%左右，为了使广大新委员及时了解和掌握政协提案工作形式、内容、方法和要求，区政协在三届一次会议前举办了新委员培训班，着重对政协提案知识进行了系统的培训，为开局之年的提案工作打好基础。去年11月，区政协邀请市政协提案委员会副主任来青举办提案知识讲座，使委员们及时全面地了解新时期、新形势提案工作的特点、要求以及提案的撰写方法，为提高政协三届二次会议的提案质量作了积极准备。
    二是拓宽知情渠道。知情是提高提案质量的基础。一年来，区政协举办各类学习会、报告会、组织委员调研、视察、专题议政活动等，开阔委员眼界，为委员多渠道知情创造了条件。在“两会”召开前，向全体政协委员、各民主党派、工商联和有关人民团体发出了提案征集的通知，明确了提案工作指导思想和具体要求，并围绕区委、区政府的工作中心及人民群众关心的热点问题，提出提案参考题，使政协提案更能围绕中心、服务大局，推进科学发展，促进社会和谐。
    三是严把提案审查立案关。两会期间，区政协邀请承办提案较多的职能部门直接参与政协提案的审查工作，在审查中，按照《政协青浦区委员会提案工作条例》的有关规定，严格提案立案标准，认真审查每一件提案，从源头上把好提案质量关。对不符合立案标准的，坚决不予立案；对一些选题较好，内容欠详实的提案，及时与提案者进行沟通交流，经充实完善后再予立案。因此，提案整体质量有所提高。
    四是加强与党派团体联系沟通。多年来，各党派团体的集体提案一直是政协高质量提案的重要组成部分，为使党派团体集体提案继续发挥在提高提案质量方面的引领作用，区政协通过走访、座谈、调研等方式加强与各党派团体的联系与沟通，引导党派团体更好地集中集体智慧，发挥专业优势，突出各自特点，多提选题贴切、分析透彻、建议可行的高质量提案。
    2、突出重点，注重提案办理成效。
    区委、区政府从实践“三个代表”重要思想，坚持和完善我国的基本政治制度、加强执政能力建设和构建社会主义和谐社会的高度，认真做好办理工作。区政府建立了专门办理机构，进一步完善了办理工作目标考核方法，对提案办理的走访、一次答复、二次答复等工作提出了更加规范的要求。各职能部门把办理工作摆到了重要位置，组织专题讨论，虚心听取委员意见，切实解决实际问题，使提案办理质量不断提高，提案的实效不断显现。区政协积极发挥在办理工作中的桥梁纽带作用，了解情况、协调关系，加强承办单位与提案人之间的联系和沟通，努力推进提案的办理和落实。
    一是及时交办提案。三届一次会议闭幕不久，区政协将整理好的提案正式交给区委、区政府办公室，并积极配合区委、区政府召开区人大代表书面意见和政协提案办理工作会议。会上，区政协副主席对办理工作提出了具体要求。提案交办后，各承办单位按照办理工作要求，高度重视、认真办理。很多单位把办理政协提案同相关工作调研、改进工作作风、推动部门工作和提高工作效率有机结合起来，基本形成了班子会议讨论、分管领导负责、职能科室落实、主要领导签发的办理工作机制，积极主动地开展提案办理工作。
    二是加强重点提案办理。重点提案的促办得到区委、区政府和区政协领导的高度重视，区委领导积极参加政协重点提案的促办。区政府选择了7件重要提案，由区长、副区长分工督办。在具体办理中，区政府领导加强协调，研究办理工作，并且对承办单位形成的答复意见进行审阅，提出意见。区委、区政府领导对提案办理工作的高度重视，鼓舞了各承办单位，从而推动了提案办理质量的提高。区政协坚持过去行之有效的做法，对研究确定的12件重点提案，由主席、副主席分工促办。政协主席、副主席带领提案人、提案委员会委员以及其它相关专委会和界别委员，到承办单位协商座谈，了解办理情况，进一步深化、充实提案建议，共同探讨提案办理落实的有效途径，通过促办重点提案，整体推动提案办理工作水平的提高。
    三是组织提案办理落实专题视察。为了进一步了解提案办理落实情况，区政协选择我区养老事业发展方面的提案开展提案办理专题视察活动。张布尔主席亲自带领提案人、提案委员会委员、部分社会和法制委员会委员实地察看盈浦街道敬老院和健乐颐养院的基本设施和运作情况，并听取了区民政局关于社会养老事业方面提案的办理情况汇报。通过视察活动，委员们对提案办理情况有了进一步的了解，同时也进一步提出了促进我区养老事业发展的建设性意见，有效推动了提案的办理落实。
    四是开展提案二次答复工作。去年9月至11月，区委、区政府办公室开展了提案二次答复工作，进一步推进提案的办理落实。各承办单位按照一次答复中确定的，需在当年度进行二次答复的39件提案，向提案人作了二次答复。经过承办单位的努力，许多提案建议被采纳并在年度工作中得到较好的落实。
    3、开拓创新，切实加强服务工作。
    新一届政协提案委员会，不断加强自身建设，坚持发扬优良传统，牢固树立创新意识，注重提高业务水平，为提案工作各个环节提供良好的服务。
    一是加强提案工作机构建设。新一届政协加强了对提案工作的领导。区政协副主席担任提案委员会主任，充分显现了政协领导对提案工作的高度重视；由区委办、区政府办、区政协办及区委统战部的负责人担任提案委员会副主任，有利于提案工作各方更加紧密的联系与协作；同时又充实了提案委员会成员，使提案委员会机构设置更加适应当前提案工作的需要。
    二是及时编写提案摘要。区政协三届一次会议闭幕后，提案委员会抓紧时间，将所有提案内容分类汇总，形成《区政协三届一次会议提案摘要》，报送区委、区政府及区政协领导参阅，使区领导能及时了解政协提案的基本情况。同时，又编制了《区政协三届一次会议提案目录》，分发至各党派团体、政协各专门委员会负责人。一方面让他们了解提案情况，把委组工作和提案工作有机结合起来，另一方面也可以减少重复提案的产生。
    三是加强与各方的联系和沟通。一年来，提案委员会充分发挥自身优势，加强了与提案人及各承办单位之间的联系沟通，通过走访、座谈、视察、重点提案促办等形式，既全面了解各承办单位提案办理进展情况，跟踪提案办理落实，又主动收集委员对办理工作的意见，将委员的意见及时反馈给承办单位，促进提案工作质量不断提高。
    四是改进提案分类和办理结果评价标准。从区政协三届一次会议开始，我们对提案分类、提案办理结果评价标准作了较大改进。按照市政协《关于改进提案办理结果分类标准的建议》，我们把提案分成了“宏观问题建议类”和“具体问题解决类”两大类，并根据提案分类，将提案办理结果分为“采纳或解决”、“逐步解决”、“留作参考或暂难解决”三类。通过一年的试行，我们感到，较过去相比，新的提案分类和办理结果评价标准更符合当前提案工作实际。
    五是加强提案工作信息化建设。去年，在区信息委的大力支持和帮助下，经过大量细致的前期设计、开发和调试工作，一套基于政务内网和政协外网，实现区委、区政府、区政协及各承办单位之间有效互动的提案网上办理系统正式投入使用。通过这套系统，提案工作改变了过去书面提交、交办和答复的传统做法，真正实现提案工作各个环节网上流转，极大地提高了提案工作效率。

三、提案在我区经济社会发展中发挥积极作用

    三届一次会议以来的提案，经过各承办单位的认真办理，有些具体问题得到解决落实，许多建议在出台的相关制度、文件、规划中被采纳，为实现决策民主化和科学化、促进经济和社会协调发展、改进部门工作等方面，发挥了积极的作用。
    1、围绕发展要务，促进经济持续稳定健康发展。
    促进我区经济又好又快发展一直是政协委员关注的重点。一年来，有关经济建设方面的提案，围绕着循环经济、民营经济、服务经济、工业园区建设等方面提出了很多真知灼见。潘跃进委员关于发展循环经济、建设生态青浦的提案，区政府主要领导参加督办，区发改委领导高度重视，对提案进行了认真研究和办理。提案中的建议被充分吸收到《青浦区关于推进循环经济发展的若干意见》的文件中。胡成国委员关于加快民营科技企业发展的建议，其中关于“加大扶持力度，加快‘小而强’的科技企业发展壮大”的建议被积极采纳，区财政每年安排1000万元产学研合作发展资金，扶植和支持我区产学研合作发展工作，鼓励民营科技企业走“产、学、研”发展之路。民建区委关于加快发展青浦现代服务业和关于加快我区物流业建设和发展的建议，既从宏观方面提出发展思路和对策措施，又有具体行业发展的建议，得到了区政府和承办单位的高度重视，分别被列为区政府和区政协重点提案。区经委结合部门工作，在《青东区域现代服务业发展战略研究》和《青浦区服务业若干问题研究》调研中，积极采纳了提案许多建议。民盟区委关于青浦区旅游事业发展的若干建议，在大量调查研究的基础上，对我区当前旅游业发展作了全面客观分析，并提出了许多前瞻性、综合性的建议，得到承办单位充分肯定，对推动我区旅游事业发展具有重要的参考价值。赵宏林委员关于青浦工业园区建立“静脉产业”区域及创建国家生态工业示范园的提案，工业园区十分重视，其建议被列入工作计划。建立“静脉产业”区域的建议，目前正在按“绿色青浦”的发展战略和工业园区的产业布局，编制《控制性详细规划》，计划2008年实施；国家生态工业示范园区的创建，计划在做好申报的前期创建工作基础上，2009年正式申报。
    2、反映群众心声，提升城市建设和管理水平。
    随着城市化进程的不断推进，人民群众对城市管理的要求越来越高。提案也集中反映了这方面的良好愿望。近年来，有关城市规划、管理和建设方面的提案几乎都占到50%左右。提案的许多建议具有很强的可操作性，对我区城市建设和管理水平的提升起到积极的推动作用。民革区委关于进一步完善我区公共交通的几点建议，对我区道路设施建设、公交枢纽建设、停车场建设和村村通建设等方面提出了合理化建议，区领导十分重视，在设计老城区排堵保畅综合改造方案中，分管区长召集发改委、建交委、规划局等单位进行讨论，提案中较多建议在改造方案中得以体现。张金华委员关于改造湖滨路和加快建设湖滨路东延伸段的提案得到了较好的解决，该项目于去年4月正式开工建设，到目前已基本完成。徐孝芳委员关于加强我区来沪人员管理的建议，区政法委主要领导高度重视，牵头协调，并在拆除违章建筑、加强房屋租赁管理和队伍建设等方面加大力度，开展专项整治，为加强我区来沪人员有效、有序管理作出了积极的努力。顾桂芳委员关于码头街周围环境建设的几点建议受到了有关部门重视，区经委专门召集新城办、盈浦街道和规划局等部门进行研讨，并将该地区列入老城区改造规划。目前，新改建的标准化菜场已投入使用。顾强委员关于重视城区灯光整体规划的提案，区市政管理局就调整城区内景观灯光的方案向区政府作了专题汇报，并委托专业设计单位对城区景观灯光进行整体规划设计。吴建一委员关于尽快搬迁珠溪中学东侧的液化气罐装站的建议，承办单位领导高度重视，把液化气罐装站搬迁工作列入年内镇政府实事工程，目前各项准备工作已基本就绪，提案为尽快完成搬迁工作发挥了积极的推动作用。
    3、坚持以人为本，推动社会事业全面发展。
    委员们围绕我区社会各项事业发展提出了许多提案，承办单位认真办理，积极采纳提案建议。钱珏委员关于进一步规范教育收费，营造良好氛围的提案，区教育局认真对待、强化落实，要求区内各校加强财务管理，及时详细地向家长公布代办项目的相关内容，同时加大检查力度，对发现违规或不到位等情况坚决予以纠正。潘华委员关于加强培养新型农民，推进我区现代农业发展的建议，区农委积极开展调研，对本区农民的培训制定一个较长远的战略性规划，为实现农业生产的组织化、规模化、专业化，计划培养一批有知识、会经营、懂管理的新型农民。朱国健委员关于区镇（街道）联动加速推进全区自主创新工作的提案，与区委、区政府的发展思路和“绿色青浦”综合目标考核不谋而合，其建议在对各镇（街道）和区属公司的考核实施意见中已基本得到体现。姚小刚委员关于打造朱家角古镇文化产业集聚群的提案，对发挥古镇品牌效应，努力提升水乡古镇度假旅游品位，进一步推动朱家角文化产业的发展具有重要的参考价值。
    4、关注民生问题，推进和谐社会建设。
    民生问题是党委、政府的工作重点，也是老百姓关注的热点，委员们利用提案聚焦这些问题，为党委、政府献计出力。如我区养老事业发展方面的提案有8件。九三学社区委关于对养老事业的几点建议、区侨联充分利用社会资源，解决社区空巢老人吃饭问题的提案，区民政局十分重视，在金泽镇开办老年人日托站试点的基础上，又在朱家角镇、盈浦街道各建一家社区老年人日托机构，为老年人提供更人性化的服务。杜一鸣委员关于促进青西地区劳动就业和社会稳定的几点建议，是区委、区政府近年来重点推进的工作，区政府已制订《关于设立转移支付补助扶持经济薄弱村推进新农村建设的实施意见》，进一步明确了企业招用本地劳动力的优惠政策，如西劳东输交通费补贴、吸纳“双困”人员的补贴、吸纳“失地镇保人员”补贴等。毛晓初、陈强委员关于让朱家角镇居民早日用上管道煤气的建议，区政府同意并转发了《关于青浦区各镇居民小区天然气供应配套办法》，承办单位预计在三年内可让朱家角镇居民逐步用上天然气。
    回顾一年来的提案工作，我们感到还存在诸多不足之处。如将委员在日常参政议政活动中的重要意见或建议引导转化为提案的还不多；各专委会、界别在提案工作中的作用有待于进一步显现；促进提案办理的方式、方法还需要继续探索和实践等。我们要在今后的工作中加强调查研究，更好地加以改进和提高。

四、新一年提案工作的思考

    在新的一年里，区政协提案工作要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，努力贯彻落实市委九届一次全会和区委三届七次全会精神，围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效，进一步提高运用提案履行职能的能力和水平，为青浦的新一轮经济发展和社会进步贡献智慧和力量。
    1、夯实工作基础，努力提高提案质量。
    要牢固树立提案质量意识，以质量求发展，求精求实，注重对综合性、全局性、前瞻性问题的思考，提出更多高质量的提案。要继续发挥集体提案在提案工作中的重要作用，积极引导各党派团体、政协各专门委员会和界别，围绕中心、精心选题、认真调研，保证提案的质量。要不断拓宽提案来源渠道，重视将大会发言、调研报告、社情民意等日常参政议政活动中的重要建议及时转化为提案，进一步提高提案质量。要继续严格立案审查工作，从源头上把好提案质量关。
    2、发挥多方优势，形成提案工作合力。
    要注重发挥政协整体优势，进一步增强提案工作的合力。一是要加强与区委、区政府的工作联系，就一些重点工作和重要内容进行充分协商，尤其要加强区委办、区政府办和区政协办三个提案工作服务部门的通力协作，积极推进提案工作不断创新发展。二是要引导政协各专门委员会把提案工作作为委组年度工作的重要组成部分，注重把调研成果和一些重要的意见建议转化为提案。提案委员会要按照不同内容，及时把相关提案分送各专门委员会，以利于各专门委员会制定计划并切实开展提案相关工作。三是创新方法，进一步加强与政协委员、各党派团体、政协各专门委员会和承办单位的沟通和联系，积极探索形成提案办理工作合力的有效机制。
    3、完善工作机制，注重提案办理成效。
    要进一步研究和探索促进提案办理的有效工作机制，在重点提案促办的基础上，形成各专门委员会对口促办，提案委员会跟踪促办的多层面促办机制，整体提升提案办理工作质量，使提案取得更大的实效。要加强提案办理落实的视察工作，在促进提案办理落实上下工夫，使提案的合理建议及时转化为现实成果。要重视提案工作的宣传，通过电视台、电台、报社、网站中心等新闻媒体，以及政协内部刊物，采取专题形式，加强对政协提案工作的宣传，宣传政协提案在促进我区经济和社会发展中的重要作用，扩大提案工作的社会影响。
    4、加强自身建设，提升提案服务质量。
    要通过服务质量的提高，促进提案自身质量和办理质量的不断提高。一是要加强学习，深化对提案工作重要性认识。组织提案委员会成员重点学习十七大精神、统一战线和人民政协理论、提案工作业务知识等，努力提高委员理论政策水平和业务工作能力。二是进一步加强提案工作“三化”建设。要健全完善各项工作制度，进一步推进提案工作的制度化、规范化、程序化建设，积极推动提案工作机制创新和理论创新，努力探索提案工作新方法，研究提案工作新举措，开拓提案工作新局面，实现提案工作新突破。三是进一步为委员知情明政创造条件。利用学习报告会、情况通报会、座谈会、视察等机会，努力拓宽委员知情渠道，为委员多提案、提好案服务。四是继续完善提案办理网络系统，推进提案工作信息化建设，充分运用现代科技，提升提案服务水平和质量。
    各位委员，党的十七大为我们描绘了今后五年发展的宏伟蓝图，让我们在全面建设小康社会的历史进程中，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，在十七大精神指引下，在中共青浦区委的领导下，求真务实、开拓创新、努力工作，把政协提案工作提高到一个新的水平，为我区经济又好又快发展、构建和谐社会和建设绿色青浦作出更多更大的贡献！