洁净净化技术被广泛运用于生物制药、医疗卫生、食品加工、精密电子等行业，国内市场总规模1000亿元以上。为此，深圳市已经将它列为重点扶持发展的产业。吴江如何通过调整重组把这一传统产业做强做大，区政协通过调研，提出如下建议，供区委、区政府决策参考。

一、基本情况

吴江洁净净化产业起步于上世纪八十年代末九十年代初，经过30年的发展，该产业在全国小有名气，据初步统计，至2019年末，吴江全区洁净净化产业实际运行的生产企业300多家，年销售100亿元、税收3亿元，占地6000亩，从业人员6000人，其中，钢构彩钢板、活动房产能约占全国的40%。在2003年抗击“非典”、今年抗击“新冠肺炎”的战疫中，吴江的彩钢板等产品均作出了十分重要的贡献。然而，企业规模小（产值过亿元的仅10多家，最大的约5亿元）、安装资质低（总承包最高资质二级，无一级、特级）、市场竞争力低（很多企业不能参与项目招投标，只能做一些配套产品）、亩均税收低等“一小三低”现象客观存在。

二、目标原则

主要目标：以长三角一体化示范区建设为契机，用3～5年时间，积极贯彻新发展理念，通过政府引导激励，行业协会协调，促进企业自愿参与，整合培育形成3～5家大型生产企业及对应安装工程公司，使吴江洁净净化产业企业规模、产品品质、技术层次、产业链优势、产出水平大幅提升，率先实现本地优势产业的高质量发展。

1.建成3～5家年销售30亿元以上大型企业（1家生产企业对应1家工程安装公司），安装资质上升为总承包一级及以上，力争1家企业上市。

2.增加人才总量，提高人才层次，引进培育研发设计机构、第三方检测机构等，加强薄弱环节，提升产业科技水平和产业链优势。

3.实现吴江洁净净化产业销售总规模200亿元，总占用土地压缩2/3，亩均投资和亩均税收都提高一倍以上。

基本原则：

1.淘汰落后，发展先进。堵疏结合，综合运用法律、经济、行政手段，压缩落后企业生存空间，引导广大业主参与重组，高起点谋划新建资本、土地、人才、技术集聚的先进制造企业及工程安装公司。

2.入股自愿，挂钩现有。投资新建先进制造企业及工程安装公司的股本面向所有企业主募集。企业主是否入股、入股哪一家企业自主决定，入股上限与现有企业生产经营规模挂钩。

3.先建后拆，平稳过渡。通过签订协议的方式，政府先提供建设用地，让联合投资人建设符合经济规模的洁净净化产品生产企业和集研发、咨询、设计、销售、安装、维保、培训等于一体的工程安装公司，建成投运后原分散的企业用地政府收回。

三、主要任务

1.摸清家底。搞清楚吴江全区洁净净化产业精确的企业数量、分布位置、占用土地、生产规模、经营状况、安全环保等详细信息，为整体的调整重组奠定基础。

2.制定方案。既包括产业整治淘汰落后怎样操作的内容，也包括重组新建企业如何实施的内容，让广大企业主看到未来光明的发展前景；体现政府为民办实事，实现产业提升高质量发展、资源节约集约利用的意图。

3.明确政策。主要包括：现有企业分类区别对待政策，明确什么样的企业是落后企业，必须淘汰，顺势参与重组的有优惠；支持整合建设大企业政策，全区范围落实符合发展规划的建设用地，根据拟新建企业数量合理布局，同时在建设项目审批、工程安装资质提升、生产安全环保认证等方面给予指导帮助。

4.签约推进。政府与参与重组新建的业主企业签订“新企业建成投产后收回老企业土地”协议，明确相关权利义务。协议生效后进入新企业施工阶段。行业协会召集自愿参与的业主，商量确定新建企业股权设置、治理结构、建设经营团队、企业内部建设布局、日常经营管理架构等具体调整重组方案。政府与行业协会联手共同推动企业调整重组。

四、保障措施

1.组织保障。区成立由区长挂帅、分管副区长具体负责的领导小组，工信、发改、市场监督、住建、自然资源、生态环境、应急管理、城管（三治办）、财政、税务、司法等部门和汾湖高新区、吴江开发区、太湖新城、震泽镇、吴江净化协会为成员单位。领导小组下设办公室，负责具体事务，办公室由工信局局长兼任。

2.资源保障。保障新建企业的用地资源，保障老企业土地回购资金及相关奖励资金。探索组建行业产业基金，为吴江洁净净化产业持续提升，跻身全国第一方阵提供强力支撑。