推动长江三角洲区域一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，而建设示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。一直以来，交通作为经济社会发展的先行官，交通运输业的发展都为城市社会经济持续健康发展提供了有力的支撑和坚强的保障。当前长三角生态绿色一体化发展示范区已进入全面施工建设阶段，如何破除嘉善交通发展的瓶颈，全面提升县域交通能级和活力，为推进示范区交通一体化发展探索路径，是嘉善交通下一阶段发展需要重点思考的问题。

一、嘉善交通建设现状

多年来，我县大力推动交通基础设施建设，综合交通及统筹城乡发展水平得到全面提升。一是交通框架基本形成。形成以沪昆高速公路、申嘉湖高速公路、320国道为“三横”，以杭州湾跨海大桥北岸连接线、善江公路为“两纵”的“三横两纵”道路交通基本框架；以湖嘉申线、长湖申线为“两横”，以杭申线、丁诸线为“两纵”的“两横两纵”水运网络主骨架；沪杭高铁和沪昆铁路分别在县内设站停靠；县域内形成了各镇10分钟上高速、各镇到县城20分钟和村域之间40分钟互通的“102040”交通圈。二是交通建设初见成效。全县公路里程802.241公里，公路网密度158公里/百平方公里。定级内河航道56条，共计320.12公里，定级航道密度为66.1公里/百平方公里；拥有吞吐能力500万吨级的公用性码头1个（陶庄两创中心）、内河港口泊位160个，其中超100万吨级的企业码头1个（万泰特钢170万吨级）。三是交通运输便捷高效。全县运输企业拥有货运汽车4870辆，客运汽车480辆；各类营运船舶997艘，15.6万载货吨，功率9.67万千瓦；已形成由铁路、公路、水路三种运输方式构成的综合交通运输网络。四是毗邻互通日益紧密。实施全面接轨上海省际交通互通互联工程，先后开行至上海的省际直达客运班线3条、省际毗邻公交线路5条和免费通勤班线2条；开通嘉善西塘至吴江黎里、西塘古镇至上海东方绿舟的省际定制公交旅游专线；开通嘉善至上海浦东机场、杭州萧山机场的机场包车专线。

二、当前嘉善交通建设存在的主要问题

在长三角一体化发展、浙江省建设“重要窗口”和高水平建设交通强省的背景下，嘉善交通发展与“双示范”建设的要求相比，与打造“全国的嘉善”“世界的嘉善”的高度相比，还存在着一定的差距和短板，主要表现在以下几个方面：

（一）骨干交通网络尚未成型。目前，嘉善路网密度为158公里/百平方公里，仅为嘉兴市平均水平的75%。骨干道路以东西走向为主，且偏重县域中南部，南北向通道、北部东西向通道相对不足，且先行启动区等重点发展地区缺乏骨干道路覆盖。

（二）农村公路等级低、品质差。嘉善现有公路里程802.241公里，其中三级及以下道路约为600公里，四级及以下道路约为400公里，约占公路总里程的75%和50%。农村公路整体品质不高，道路等级低。

（三）航道等级低、达标率不高。嘉善现有定级内河航道56条，共计320.12公里，定级航道密度为66.1公里/百平方公里。但已定级航道中五级及以上航道占比仅为9.9%，且暂无三级及以上航道。码头布局分散、规模小，缺乏专业化泊位，仅拥有吞吐能力500万吨级的公用性码头1个。

（四）公共交通服务水平低。嘉善公共交通运行整体水平不高，缺乏骨干公交线路，站点覆盖率远低于规范要求，抽样调查公交分担率在嘉兴五县二区中最低。平均发车间隔48分钟，平均运行速度不到14km/h，公交吸引力不足。县域北部区域无枢纽场站。

三、嘉善交通优势解读

1.地理位置十分优越。嘉善地处长三角城市群的中心位置，是苏浙沪两省一市的交通枢纽，东面紧邻青浦、金山两区，距上海市中心80公里；北面接壤苏州，距苏州市区90公里；西至杭州95公里。特殊的地理位置使嘉善成为长三角重要的交通枢纽之一，高铁南站出发到达上海虹桥、杭州、苏州的时间均在一小时内，在综合交通运输网络中占有绝对领先的地位。

2.政策优势十分明显。根据2016年5月国务院通过的《长江三角洲城市群发展规划》，长三角城市群将形成“一核五圈四带”的城市群。嘉兴作为重要组团城市之一，是上海以南区域的“桥头堡”和承接上海辐射的“门户”；嘉善作为其中的有机组成部分，始终以上海为重点建立跨区域对接协调机制，协调落实跨区域重大合作事项，全面承接上海资源外溢带来的有利条件，在推动长三角城市群协调发展中扮演着不可或缺的角色。2020年6月，浙江省专门出台支持共建长三角生态绿色一体化发展示范区的政策意见，全面严格落实省委省政府“举全省之力支持示范区建设”决策要求，要求加快推进示范区启动建设，争取示范区嘉善片区早出形象。

3.在示范区交通发展中占领先发优势。嘉善作为长三角一体化发展示范区的浙江片区，相比青浦区和吴江区，在主动接轨周边、推进长三角一体化发展上起步早、基础好、潜力大。作为浙江接轨上海的第一站，拥有两条高速从上海方向穿境而过，沪杭铁路，沪杭高铁均在嘉善设站，交通区位占据沪杭大通道先发优势。

四、关于嘉善交通如何推进示范区交通一体化高质量建设的建议

嘉善交通要趁着长三角一体化发展的东风，紧紧围绕“四个新高地”的战略定位，充分发挥长三角生态绿色一体化发展示范区和县域科学示范点的双重优势，弥补发展短板，聚焦体制机制创新，推动交通运输工作全面突破，助力示范区交通一体化更高质量发展。现就嘉善交通下一步如何推进示范区交通一体化高质量建设提出如下建议：

（一）加大城市全域统筹建设，全面推进交通规划编制研究

在长三角一体化国家战略背景下，嘉善作为一体化示范区重要组成部分，将从各方面引领其他城市群乃至全球城市发展。交通基础设施建设是嘉善与长三角城市群进一步密切联系的重要保障，是适应未来县域经济发展的必备条件，更是满足群众日益增长的出行需求的必要保证。一是要加强县域空间整体统筹，进一步明确发展重心和发展方向，将交通发展与县域经济发展格局、乡村振兴战略、产业整体布局、全域旅游产业发展相统筹，勇当“重要窗口”最精彩板块的建设“先行官”。二是整体规划站位要高，交通基础设施建设要面向长三角，充分发挥县域区位优势，持续实施接轨毗邻地区战略，牢固树立规划先行理念，加强顶层设计。以重点工作项目规划为载体，以创新联动发展模式为手段，及时做好《长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区综合交通规划》，构建完善“1+5”综合交通规划体系（即综合交通规划+公共交通、航道港口、轨道交通、公路网、综合枢纽5个专项规划），确定未来综合交通发展框架，实现综合交通规划、交通专项规划，以及重要课题和节点研究之间的相互衔接、高效协调。三是要主动开展规划对接，参与上位规划编制，推进“多规合一”新模式，将规划成果有效纳入到国土空间规划、示范区综合交通规划，以新发展理念做好综合交通规划编制工作，为长三角区域一体化发展国家战略实施打下坚实基础。

（二）加快交通基础设施建设，全面构建综合立体交通体系

全面推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”举措，以全力打造涵盖公路、水路、铁路等领域的区域大通道网络为契机，构建高效顺畅的多式联运系统，推动我县交通行业深度融合发展。一是高效率推进十大重点交通项目，启动建设沪昆铁路嘉善段高架改造、西塘大道等17个攻坚战项目，加快推动姚杨公路省界段、丁诸线航道整治等一批续建项目早建成，平黎公路（镇北路至芦墟塘大桥东侧段）、三通道一批新建项目早开工，高速互通、综合枢纽等一批前期项目早储备，全面提升与周边地区交通设施互联互通水平。二是高标准建设四好农村路，着力支撑乡村振兴战略，构建“两轴、三环、四片”农村公路框架，实施农村道路提档升级，提高农村公路通畅水平，推动旅游景区、特色小镇、美丽乡村、农业园区等节点无缝连接，实现农村公路品质明显提升、城乡物流配送协调发展。三是高水平构建“两横两纵”骨干航道，利用嘉善本地水域优势，以构建“长三角内河水运蓝色纽带、浙北绿色发展新干线”为目标，加速海河联运和港口物流建设，大力发展内河集装箱运输和水上旅游，实现内河水运经济协同发展、转型升级。四是高质量发展轨道交通，全力构建多层次、一体化的轨铁交通网络，形成由3条高速铁路、1条普速铁路、多条城际铁路、1条城市轨道组成的多层次轨铁交通系统，多措并举，创新交通发展手段，促进交通建设，提升县域发展的可持续性。

（三）加快三地交流协作机制，全面促成毗邻地区战略协同

高质量推进示范区交通一体化建设时期，加快打通省际断头路是推动交通基础设施一体化的重大项目。一是加快推进“三纵四横”省际断头路骨干路网前期工作，在基本确定线位、断面及建设规模的基础上深化方案设计，加强周边协调，并争取列入长三角区域一体化建设重大项目库，破解土地空间指标、农转用指标、占补平衡指标及永久基本农田调整及资金瓶颈，实现一体化示范区内交通互联互通。二是谋划“三横三纵”省际高快速框架工程，构建接驳省际的高快速路“三纵三横”框架，完善县域高快速路网结构，强化跨区域通道对接。健全完善嘉善与毗邻地区定期交流协作机制，在交通互联互通上给予先试先行政策，进一步拓宽沟通交流渠道，通过信息共享、跨区合作等模式，打破体制壁垒，形成紧密的区域交通协调信息共享机制，实现交通优势互补、资源互享和发展互惠。三是利用好青、吴、善一体化机制平台，组建长三角一体化示范区合作办公室，实现联合集中办公，并设交通科室，协调推进示范区交通政策制定与实施，以及交通运输项目规划、建设、运营管理，共同谋划布局战略协同行动，实现更深层次推动示范区交通运输高质量发展一体化。

交通互联互通，方能人悦其行、物畅其流，才能在经济发展中抢得先机，要充分发挥交通的基础性、先导性作用，高标准规划、高品质建设、高质量管理，以更加突出的交通优势奠定示范区发展优势，全力全速融入长三角一体化进程。