背景和问题

2019年12月，中共中央国务院发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》），明确指出以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区（面积约2300平方公里），围绕产业、技术、金融方面纲要明确指出要加强协同创新产业体系建设中明确指出聚焦关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术，建立政学产研多方参与机制，开展跨学科跨领域协作攻关，形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链。8月20日习近平总书记在主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时强调：要始终立足于国家发展大局，依托长三角构建国内国际新发展格局，继续坚持以要素市场化配置改革为核心，创新科技成果转化机制，完善技术转移服务体系，培育技术转移服务业态，构建制度健全、体系完备、结构合理、开放有序的现代技术交易市场体系。青浦区作为两大国家战略的重要承载区，要进一步以“平台汇合、产业耦合、功能聚合”为目标，打造长三角协同创新核心区和一体化的创新产业体系，真正发挥青浦在上海国际金融中心与科创中心联动发展、促进科技与金融、长三角区域一体化平台建设中发挥支撑引领作用。

分析

1. 金融机构集聚众多、但引导和支持创新驱动发展的科技金融产品相对匮乏。青浦区作为民营经济特色发展的代表区之一，“十三五”提出了三大两高一特色的产业导向，为了推动产业更好更快的发展，区内引进并集聚了国有大银行、区域性商业银行、各类小额贷款公司、资本市场服务专业机构以及区内以青发集团为首的区属国有企业建立的引导基金，为区内企业科技创新、产业发展提供了诸多的支持，但从效果上看对小微企业及具有潜力的创新型企业支持力度不明显，技术资本化的新机制新模式基本没有，金融机构的科技金融产品满足不了区域创新驱动发展的需求。

2. 示范区实现了一体化的新跨越，但三地创新机制、创新资源等共享平台未真实实现打通。示范区两区一县共有各类省级以上开发区11个,其中国家级开发区4个,包括吴江经济技术开发区、青浦工业园、嘉善经济技术开发区等,在建园区包括中新嘉善产业合作园区。已形成电子信息、装备制造等千亿级创新型产业集群,正在积极培育新材料、新能源、生物医药等一批百亿级产业。虽然示范区已形成并正打造一批创新集聚区,但与长三角及其他先发区域相比,其高校、科研院所、国家重点实验室、科技型企业等创新资源相对紧缺,少有知名科技创新平台,对创新人才的吸引力不强，对于示范区特别是以绿色生态为引领的先行启动区发展在人才、创新资源集聚带来较大影响。

建议

为贯彻落实中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，以及上海市关于《贯彻<长江三角洲区域一体化发展规划纲要>实施方案》等文件精神，发挥上海科创中心和金融中心的辐射引领作用，优化金融和科技资源配置，提升长三角体系化发展质量和效能，以打造长三角技术交易服务平台为目标，提出以下几点建议：

1.构建长三角功能性交易平台

以“青吴嘉”示范区为试验田，打造长三角功能性交易服务平台，为创业投资进入与退出提供交易场所，通过构建科技投融资支撑体系，为技术转移提供从研究发开、转移交易，到产业化投资整个过程的资金支持，以技术驱动产业链向高端化转型升级。落实创业投资企业和天使投资个人投向种子期、初创期科技型企业按投资额70％抵扣应纳税所得额的试点优惠政策；与商业银行共同探索技术成果质押、预期收益质押、知识产权证券化、科技保险等适合技术交易的新型金融产品，形成技术资本化、产权证券化的有效模式，通过与科创板、创业板在技术维度上形成互补机制，促进技术与资本要素紧密融合，为证券市场培育优质的上市企业资源，为大多数科技型、成长性企业提供公开上市的“孵化器”。充分利用5G网络、大数据、人工智能等新一代信息技术基础设施，探索建设现代化技术交易市场，研究建立技术要素与资本要素、数据要素相结合的现代技术交易机制和交易管理制度，开发适合技术交易的新型金融产品，创新技术融资方式，加快促进科技成果资本化、产业化。

2.推动创新资源与要素的整合互联互通互建

在三省一市政府主导下，在长三角一体化示范区执委会的支持下，青浦区会同吴江、嘉善整合以上海技术交易场所、浙江科技大市场、江苏技术大市场等为首的各类创新资源集聚，发挥各区域政策优势，建立跨区域统一技术交易平台，建设分类统一的交易制度规则、技术标准、服务标准和数据规范，促进平台互联互通和要素自由流动。通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等手段，在坚持依法监督前提下，探索推进交易主体跨行政区域交易。通过建立标准互认的管理制度，实行高新技术企业与成果资质互认制度，建立统一信息发布和披露制度及信息共享规范；构建技术价值评估体系，从技术先进性、市场前景、资本经营、技术成熟度、生命周期、转让状况、法律状态、垄断成程度、转让方式等方面进行研究，探索科技成果价值发现机制；打造长三角技术信用评价体系，推动技术信用信息跨地区、跨部门交换共享，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制；探索技术金融服务一体化，加强技术金融及资本服务，促进技术与金融资源的有效融合，推动金融机构跨区域提供服务，探索产权证券化、技术保险等技术运营模式，推动建立长三角“科技+金融”交易市场互联互通机制。

3.打造“双链”互通的关键节点

双链的核心是产业链与创新链融合，产业链的核心是资本化，创新链的核心是商业化，两者融合的前提是市场化，以内循环为主的双循环的重点是价值链动态升级。因此要充分发挥上海青浦科技创新策源功能和吴江和嘉善等地的产业链供应链集聚优势，构建长三角青吴嘉产业内循环特区；充分发挥虹桥商务区国际开放枢纽的区位政策优势和上海技术交易所国际技术交易渠道，构建与国际创新趋势和前沿领域互联互通的“国际化技术转移网络”，拓展技术双向转移通道；发挥国家会展中心以会促融合功能，通过组织项目路演、创新论坛、博览会等活动，充分对接国际创新动态、创新趋势及创新成果，提供多层级、多路径的国际业务服务，推动长三角融入全球研发创新体系，形成专业化、市场化、国际化的长三角技术转移生态圈。

综上所述，构建以长三角技术交易综合服务平台以载体，以技术集成经营、专利运营、技术熟化推广、产业技术研究院、科技创业孵化等多样化的技术转移模式向价值链各个环节延伸，有利于推动多层次、多维度的资本市场体系的建立，加速传统产业转型升级和战略性新兴产业发展；有利于深入实施区域协调发展战略，探索区域一体化发展的制度体系和路径模式，引领长江经济带发展，为全国区域一体化发展提供示范；有利于深化技术要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；有利于实现股权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，促进长三角地区更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，提升长三角地区整体综合实力；引领长三角区域经济高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极，在长三角更高质量一体化协同发展的过程中，将青浦、吴江和嘉善打造成为创新技术的策源地、创新要素的集散地、创新成果的转化地。