李华桂主席反映：

　　上海是国家历史文化名城。2040规划和市第十一次党代会提出建设全球卓越城市，将建设人文之城与建设创新之城、生态之城并重，将建设国际文化大都市与“五个中心”并置，足见文化在上海发展的战略地位。

　　目前，全市共有44处历史风貌保护区，144条风貌保护道路，确定了19处全国重点文物保护单位，163处市级文物保护单位，632处优秀历史建筑。而且，随着时间的推移，上海历史文化的数量、空间都将进一步扩大。目前，对这些历史风貌，我们从立法、执法和规划上采取了保护措施，但是面临的挑战也是十分严峻的，从两年前的三菱洋行大楼被整体喷砂、英商班达蛋行被拆得一干二净，到今年的巨鹿路888号洋房被拆、瑞金二路129弄22号3楼花园坊屋顶被破坏，类似消息屡屡见诸媒体报道，暴露出历史风貌的保护上还存在着短板，考验着城市治理的能力。

　　历史风貌延续着城市文脉，承载着“建筑是可以阅读的，街区是适合漫步的，城市始终是有温度的”追求。上述个案警示我们，保护好历史风貌，不能停留在“规划”“挂牌”“上目录”， 必须下更大决心、花更大力气精心保护、用心留存。结合自己了解到的情况，对更好保护历史风貌谈几点建议。

　　一是完善现有法律法规。要结合中央强化建筑保护和市委、市政府的新要求，进一步加强法制、机制、体制和保护体系建设。要完善保护法律、政策规章和标准规范，健全和充实保护管理体系、保护利用机制，促进依法保护管理。比如，2002年市人大通过的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》虽然明确了保护建筑的责任人，即房屋的所有人必须负责。“但是，实践证明这样的规定失之粗疏，并不利于将保护工作落实到位。对于私有产权房屋，政府对房屋所有人的硬约束很难落地。新形势下，有必要通过立法调研，进一步梳理政府的权力清单、责任清单和服务清单，进一步完善法律法规对历史风貌的保护规定，既便于管理部门执行，也便于业主明确法律责任。

　　二是加大行刑处罚力度。历史风貌的价值不只是物的价值，更在于文化的价值。巨鹿路888号洋房被拆，虽然给予了8千多万的罚款，相对于以往，其处罚力度空前，但就历史风貌的价值来说，仍然处罚力度偏低，让业主、社会有违法成本低的错误观念。为此，建议加大处罚力度，形成“不想违、不会违、不敢违”的氛围，促进依法使用、依法保护管理。一是提高处罚金额，按历史风貌当前市值数倍金额给予处罚。二是实施行刑衔接，对严重违法行为造成历史风貌损坏的，经确认可入刑或拘捕等刑事处罚。三是对拒不履行修复义务的业主，纳入诚信体系，限制其所有的历史风貌的产权交易。

　　三是明确施工单位的保护责任。对本市内的所有建筑施工单位，要求签订承诺书，明确其保护历史风貌的义务。在受业主委托的情况下，建筑施工单位对历史风貌进行施工的，有违法搭建、擅自改动结构和外貌、改变使用性质、任意调换门窗和增设外墙附加物等违法违规行为，给予罚款、取消资质等处罚。