——2018年1月15日在政协上海市青浦区第五届委员会第二次会议上

顾啸流

各位委员：

我受政协青浦区第五届委员会常务委员会的委托，向大会作五届一次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。

一、提案的基本情况和成效

区政协五届一次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位，积极运用提案履行职责，共提交提案189件，经审查立案182件，立案率为96.3%。其中集体提案56件，委员个人和联名提案126件。提案总体上表现出关注领域较为集中、质量较高的特点，其中城乡建设和管理类、民生和社会事业类、经济建设类、社会治理类、生态文明建设类、文化建设类提案占提案总数的97.8%。区委、区政府高度重视和大力支持提案工作，区委、区政府主要领导和分管领导先后有16人次对11件《提案专报》作出重要批示，有力地推动了提案办理工作的开展。目前，所有提案已全部办复，其中解决或采纳124件，占68.13%；列入计划拟解决34件，占18.68%；留作参考24件，占13.19%。委员们对承办单位的办理工作总体上给予了充分肯定，从反馈情况来看，对办理结果表示同意和理解及对办理态度表示满意和基本满意的均为100%。提案工作所取得的成效主要体现在以下四个方面：

　　（一）紧扣推动经济高质量发展，为实现新旧动能转换建精准之言

民进区总支关于产业结构调整和工业区转型升级的建议，为区政府编制产业园区布局规划（2040）、产业结构调整和转型升级三年行动计划、研究制定工业用地出让地价指导意见、存量工业用地提高容积率等政策提供了有益参考；黄银贤委员关于培育更多产业招商平台的相关建议，区经委在实行统筹招商、特色产业园创建扶持和运营奖励、探索建立产业招商平台动态管理机制等方面予以了吸收；喻渭蛟委员关于扶持快递企业以科技创新和信息技术助力企业战略发展、纪立军委员关于促进科技成果产业化的若干建议，区科委在完善科技成果转化机制、落实科技创新扶持政策等工作中予以了采纳；谢松峰委员关于打造“青浦专属”人才高地的相关建议，区委组织部、区人社局等相关单位在落实创新创业优秀人才团队奖励、制定新一轮人才发展三年行动计划及人才积分管理、人才激励办法、人才公寓供应等配套政策中予以了采纳。

（二）立足提升人民幸福感，为促进社会民生改善和社会治理创新谋务实之招

农工党区委关于分级诊疗-双向转诊、九三学社区委关于社区居家养老、谢玲委员关于青西地区引进优质基础教育资源等方面的建议，得到区卫计委、教育局、民政局等部门的采纳，对推动相关工作起到了一定的促进作用；民建区委关于强化食品安全监管、致公党区总支关于建立食品源头监督志愿者队伍等建议得到区市场监管局的重视，对食品安全监管机制的落实起到了积极的助推作用；区知联会关于志愿者队伍建设、程光宇委员关于加强住宅小区自治、陈宝荣委员关于探索社区邻里街坊共治模式等建议，得到区文明办、房管局、地区办等单位的重视，相关工作机制得到落实，相关工作探索正在加快推进。

（三）按照统筹发展要求，为城乡功能优化完善献前瞻之策

民盟区委关于建设中心城区快速交通道路和闵宏伟委员关于建设淀山湖大道路口人行天桥的建议得到区建管委和淀山湖新城公司采纳，相关建议已在（新城）路网规划建设方案编制中得到体现，人行天桥工程计划在“十三五”期间启动实施；戴秀河委员关于建设西虹桥行政服务分中心和重新定位会展中心行政服务点功能的建议，得到区行政服务中心和发改委、规土局、西虹桥公司的重视，目前已落实储备用地选址，建设前期工作正在有序推进，会展中心行政服务点的招商服务功能得到强化；区侨联和蔡磊委员等关于发展民宿旅游的建议，已在区旅游局等制定的关于促进民宿业发展的指导意见（试行）中得到采纳；罗青委员等关于智慧城市建设的有关建议，得到区科委采纳，全年已完成区内30个公共场所的wifi覆盖建设工作，在已建设完成146家“村民信息化活动室”中评审认定了5家青浦区村民信息化服务点，并给予一定的资金推动农村信息化活动室的升级改造。

（四）围绕美丽青浦建设，为推进生态环境治理尽监督之责

民革区委关于创建青西三镇美丽河道、朱元宏委员关于防控青西地区农业面源污染、杨伟英委员关于生活垃圾分类减量、沈建芳委员关于农村生活垃圾分类收运处置、黄丽华委员关于全面落实清洁空气行动计划、高琳琳委员关于建设滨湖景观等方面的建议，得到区水务局、环保局、绿化市容局、城管局等单位的重视和采纳。结合区委区政府“文明城区创建”“五违四必整治”“中小河道治理”等重点工作，委员们踊跃参与对相关提案的协商督办和专题视察活动，通过督查，助推相关工作的推进和落实。

二、提案工作的主要做法

过去的一年，针对换届开局之年的工作特点，区政协注重抓制度机制建设，注重抓培训服务，注重抓提案质量，同时在强化提案办理协商和监督环节上着力，提案工作水平得到新的提升。

（一）加强提案工作制度和机制建设，为本届政协提案工作开好局奠定制度化、程序化、规范化基础

1、健全提案工作制度。按照中央、市委和区委对新形势下政协工作提出的新要求，针对我区提案工作制度建设的现状，区政协把健全提案工作制度作为本届政协开局之年提案工作的首要任务，在认真总结前几届政协在开展提案办理协商和提案审查工作实践的基础上，经多方征求意见，完成了《提案办理协商办法》和《提案审查工作细则》的制订工作。至此，我区提案工作形成了涵盖《提案工作条例》《提案办理协商办法》及提案审查、重点提案督办、优秀提案评选等提案工作各个层面较为系统的制度框架，从制度上确保了提案办理全过程协商的规范开展。

2、推进提案工作机制建设。在总结四届政协提案工作经验、梳理工作机制的基础上，区政协在制订提案工作年度协商计划，确保提案工作做到流程规范的同时，着重推动完善了以下工作机制：强化与区委办、区政府办的联系机制。提案委员会加强了与区委办、区政府办的日常沟通与协作，强化了提案办理各环节的组织协调工作；协同区政府办搭建了办理单位沟通交流的平台，以召开片会等形式沟通情况，交流办理工作体会，及时提供指导和服务。健全与提案人、提案办理单位的协商机制。在提案办理前、办理中和办结后的各个协商环节，进一步密切与提案人、提案办理单位之间的沟通联系，通过充分沟通协商努力增进提办双方的相互理解，推动提办双方达成共识，为提升办理实效奠定基础。完善与政府职能部门的对口联系机制。各专门委员会加强了与相关党政部门的日常联系，在就提案办理工作开展协商的同时，通过加强面上经常性的联系，了解和把握党政部门的工作重点以及希望政协委员建言助力的侧重点和方向，为委员提交高质量提案提供帮助。

（二）强化提案工作协商和监督环节，为提升提案工作实效提供程序性保障

1、以组织开展主席督办重点提案为示范引领，推动提案办理多层次协商的开展。精心组织开展主席会议成员督办重点提案工作，采取实地调研、听取汇报、座谈交流等多种形式，做到协商充分、督办有力，“创建青西三镇美丽河道”等主席督办提案取得较好的办理实效。在重点提案督办的示范引领下，各专委会都至少选取一件提案，认真组织开展促办协商；针对委员对我区文化建设关注度较高的情况，提案委选择文化建设类提案与区文广局等相关办理单位开展集中协商，还应邀参与区水务局等办理单位组织开展的办理协商。通过重点提案督办的示范效应和多层次协商的推动，较好地促进了提案办理协商从点上突破到面上推开的进程。

2、以提案视察和办理工作“回头看”为抓手，探索开展提案办理监督工作。根据中央和市委关于加强民主监督工作的新要求，针对提案办理工作中一定程度存在的“重答复、轻落实”的现象，结合主席集体调研，就“关于进一步强化本区食品安全监管的建议”等提案组织开展了办理情况视察。提案办理“二次答复”工作在区政府的高度重视下作了新的拓展，在主要针对前两年办理结果为“列入计划拟解决”的提案开展“二次答复”的基础上，把部分本年度办理结果为“解决或采纳”但在答复时尚未落实结果的提案列入了“二次答复”范围，在督促办理单位推动本年度提案办理结果落实中收到一定的成效。

（三）拓展提案服务工作平台，为提高提案工作质量提供针对性服务

1、开展提案工作针对性培训。根据换届以后新委员比例较高和部分单位提案办理干部变动较多的情况，加强了对两支队伍的针对性培训工作。先后在新委员培训班和委员轮训班上安排提案工作业务培训课程，并编印了《提案工作业务知识》供委员学习参阅；协同区政府办组织多次提案办理干部培训，以培训为抓手，夯实提案工作能力基础。

2、优化提案信息服务。通过组织开展提案征集、区情报告会、委员视察、专题调研、对口联系等，帮助委员了解区委、区政府及党政部门的重点工作推进情况，拓宽委员做好提案工作的知情渠道。结合网络平台升级改造工作，对提案信息板块进行了优化调整，增强了对委员提案信息服务的针对性。为了便于委员更直观地了解本年度提案的具体情况，帮助委员在撰写提案时相互取长补短，编印了《2017年度提案汇编》，方便委员参阅。

一年来，区政协的提案工作得到了各方面的关注、关心。在此，请允许我代表区政协常委会，向重视和支持政协提案工作的区委、区政府领导，向积极运用提案履行职能的政协委员、政协各参加单位，向为提案办理工作付出努力的各承办单位领导和办理工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定工作取得成效的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足，突出地表现在：一是有些提案虽然情况摸得清、问题找得准，但建议过于笼统，操作性不够强，需要进一步提高建言质量；二是提案协商虽然实现了广泛、多层、全覆盖，但重形式的现象仍有存在，需要进一步重视协商成效；三是办结后的跟踪检查力度不够强，需要进一步确保成果落地。这些问题有待于在今后的工作中努力加以解决和改进。

三、2018年提案工作设想

2018年提案工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十九大对政协工作提出的新要求，紧紧围绕全面跨越式发展战略实施和五届区委五次全会提出的“进一步强化创新驱动、突出制度供给、扩大服务功能、创造品质生活”的工作重点，进一步发挥提案工作在服务经济社会发展中的积极作用。

（一）着力抓提案质量的提升

引导委员聚焦推动经济高质量发展、打造对外服务门户城市、深化创新社会治理和满足群众美好生活需要等方面，提交高质量提案。抓实提案前期的调研工作，把开展好调研作为提交高质量提案的必要环节。专委会要充分发挥与党政部门的对口联系功能，把对口联系打造成提案调研的重要平台，帮助委员了解党政部门的阶段性工作重点及存在的困难和问题，增强提案选题的针对性和提出建议的可行性；地区委员活动小组和界别活动组要进一步发挥在联系基层群众和界别群众中的优势，引导提案选题更贴近民情民意。把好提案立案关。对不符合立案要求的提案，提案委在立案审查中要加强与提案者的沟通，指导提案者及时作出修改，切实使审查立案工作成为确保提案质量的重要抓手。发挥优秀案例的示范引导作用，以“青浦政协”网站、刊物和“委员履职平台”APP为载体，及时选登高质量的优秀提案案例，同时通过提案工作座谈交流等形式，对委员撰写好提案形成启发。

（二）着力抓制度和机制的落实

要在2017年抓制度建设的基础上，着重在制度的落实和工作机制的进一步完善上下功夫。根据《提案审查工作细则》的规定，严格按照立案审查程序进一步规范立案审查工作，细化立案审查各个环节的操作流程，为确保提案质量奠定基础。落实《提案办理协商办法》等制度规定，进一步健全提案办理全过程协商机制，不断丰富和拓展提案审查阶段、提案办理过程中和提案答复后的协商平台、协商形式，如在提案办理过程中将推动探索界别协商提案办理等形式，更多凝聚提案办理协商工作的合力。根据《优秀提案评选办法》的相关规定，进一步细化评选工作的各个环节，优化评选流程，拓宽评选工作的参与度，增强评选工作的科学性。

（三）着力抓协商的深化

加强提案交办协商，对承办主体有异议的提案，要加强交办方、承办方和提案人的沟通和协商，了解提案人的真实意图，力求分办科学合理。注重提案办理协商的质量，提案办理协商要更加重视协商效果，加强协商活动开展前的调研环节，通过调研摸清办理工作的进展情况，了解提案者的真实想法，为协商时取得共识和进一步推进办理工作打好基础。推进办理协商成果转化，办理协商活动后，要重视做好提案办理协商中达成的共识或成果的转化，督促办理单位在办理中及时吸纳并向提案人反馈。

（四）着力抓监督的强化

以提案征集、组织知情视察等为抓手，引导委员聚焦群众关注的监督性议题撰写提案，切实发挥提案的监督功能。强化提案办复后的督查环节，协同区政府加强督查工作，并选择委员关注度高的若干议题组织开展提案办理系列视察，推动提案办理实效提升。有序推进提案办理公开工作，从主席督办的重点提案入手，逐步扩大提案公开工作的力度，争取社会面对提案工作的支持和对办理工作的监督。

（五）着力抓服务的优化

建立提案征集常态化机制，在做好全会期间集中征集工作的基础上，重视做好平时的提案征集工作，在征集工作中注重做好信息服务和引导。继续优化信息平台服务功能，发挥好APP在提案信息检索、了解办理工作动态及互动交流等方面的“即时”功能作用。组织学习考察，汲取兄弟政协提案工作之长，补齐自身服务之短。加强宣传，抓好提案工作调研，及时总结和收集提案工作方面的经验体会和典型案例等，加大媒体宣传，扩大提案工作影响，凝聚提案工作共识。

各位委员，提案工作是实现社会主义协商民主的重要形式，也是发挥政协民主监督作用的有力抓手，更是广泛凝聚社会共识的有效途径，做好政协提案工作意义重大、使命光荣、任务艰巨。让我们在中共青浦区委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神和求真务实的作风，推动提案工作水平上新的台阶，为助推青浦跨越式发展作出更大的贡献！